2022年油氣管道安全生產大排查大整治行動實施方案

　 油氣管道安全生產大排查大整治行動實施方案

　為全面做好油氣管道領域安全生產工作，防范和遏制各類生產事故發生，結合我區實際，制定本方案，從現在起至 2021 年8 月 30 日，在全區油氣管道領域開展為期半年的拉網式、起底式安全生產大排查大整治行動。具體內容如下：

　一、總體要求 深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，貫徹落實各級安全生產專題會議精神，統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，突出“嚴、細、實、快”，樹立“大安全”理念。結合安全生產專項整治三年行動，按照“一區一案”“一點一案”原則，全面、嚴格排查整治油氣管道安全隱患，嚴密管控重大安全風險，提升油氣管道企業本質安全水平，堅決遏制各類事故發生，確保油氣管道安全運行。

　二、基本原則 全覆蓋。對我區內長輸油氣管道本體狀況、運行環境、安全管理等逐條排查，逐項落實，做到全覆蓋、無遺漏。

　抓重點。以投產運行的老舊油氣管道、途經人員密集型高后果區管段、大口徑高壓力天然氣管道為重點排查對象。

　重實效。堅持質疑保守、縱深防御，把小事當成大事、簡單事當成復雜事，采取果斷有力措施，真正做到徹底整改，從根本上消除隱患。

　 三、工作目標

　 按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，對石油天然氣長輸管道進行一次大排查大整治，深入自查自糾，采取系統性措施，達到監管部門、油氣管道企業、高后果區全覆蓋。通過隱患徹底排查，建立完善管道保護隱患動態臺帳，全方位夯實制度、科技、管理、設備、現場等各項基礎建設，從根本上治理隱患，堵塞管道保護監管漏洞，堅決防范各類事故發生。

　 四、組織機構 成立我區油氣管道安全生產大排查大整治行動領導小組。

　組

　 長：

　副 組長：

　辦公室設在區發展和改革局石油天然氣管道安全保障中心，承擔整治行動日常工作，保障中心主任

　 任辦公室主任。

　五、整治重點 （一）貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示情況。是否認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院關于安全生產決策部署；是否及時傳達落實今年以來省、市各級安全生產工作專題會議精神；是否按照有關要求制定貫徹落實措施并推動落地見效等。

?。ǘ┯蜌夤艿腊踩a責任落實情況。是否建立全員安全生產責任制；主要負責人是否親自安排部署安全生產工作，是否組織職工開展安全隱患排查，是否掌握油氣管道安全風險“底

　 數”，是否掌握隱患整改情況，是否落實隱患整改責任人、整改資金、整改措施；是否對油氣管道報批、建設、運行以及封存、報廢等全過程進行安全管理等。

?。ㄈ┯蜌夤艿腊踩芾碇贫戎贫皥绦星闆r。是否及時修訂完善油氣管道安全生產管理制度，管理制度是否存在照抄照搬、不符合實際的情況；是否在各生產經營單位設立專（兼）職安全員；安全管理人員、重點崗位、場站和一線作業人員是否嚴格遵守安全操作規程；是否建立了統一、完整的管道分布圖和安全管理信息；是否建立管道巡護隊伍，開展管道線路日常巡護，及時發現并處理管道沿線的異常情況等。

?。ㄋ模┯蜌夤艿腊踩L險辨識及管控情況。是否建立油氣管道風險隱患雙重預防體系，是否按照標準設立了油氣管道警示標識，是否標明管道通過情況及應急聯絡信息；是否建立了管道隱患整治信息檔案，做到有案可查，檔案完備；是否逐一制定風險防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否采用信息化技術對重大危險源實施現場動態監控，定期對管道及附屬設施、設備進行檢測、檢驗；對管道運行時間長，腐蝕嚴重的管段是否提早制定更新方案，做到及時處置；對停用的管道，是否按照技術規范做好廢棄處置；對油氣管道高后果區是否采取加強巡護、重點監控等有效措施等。

?。ㄎ澹┤珕T安全教育培訓情況。是否分層次、分類別、分崗位制定年度培訓計劃并組織實施；是否足額提取安全培訓費用并

　 ?？顚Ｓ?；作業人員是否經培訓合格上崗，特種作業人員是否持證上崗；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規程，掌握安全操作技能，是否了解事故應急處理措施；采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后，是否及時進行崗前教育和培訓等。

?。┯蜌夤艿腊踩[患自查自糾情況。是否針對油氣管道安全生產典型事故案例開展警示教育；是否建立隱患線索搜集、職工排查隱患獎勵制度并有效執行，對于排查出的問題隱患是否采取針對性措施予以解決；存在的重大隱患是否按規定向有關部門報告等。

?。ㄆ撸┯蜌夤艿乐悄芑ㄔO情況。是否按要求制定油氣管道人員密集型高后果區視頻監控安裝計劃并按計劃推進實施；是否落實無人機巡線和光纖預警等措施；是否嚴格落實油氣管道完整性管理，制定完整性管理工作方案；是否按照油氣管道智能化發展指導意見，從設計、建設、運行、管理方面有效推進油氣管道智能化發展等。

?。ò耍睖蕚淝闆r。是否編制符合本單位實際的應急預案和現場處置方案，特別是國家管網改革過程中涉及權屬關系轉移的單位是否及時進行了修訂完善；是否定期組織開展應急實戰化演練并及時評估演練效果、改進應急措施、修訂應急預案；是否配齊必要的應急救援器材、設備和物資，相關崗位作業人員是否按規定佩戴和熟練使用特殊防護裝備等。

?。ň牛┱块T監管責任落實情況。是否建立油氣管道安全

　 生產聯合工作機制，是否專題研究油氣管道安全生產工作，是否依法配備執法人員、執法車輛及執法裝備等；是否落實對油氣管道安全生產的指導監督職責，指導督促企業加強油氣管道應急救援工作情況，依法開展油氣管道建設項目安全審查情況；是否依法開展管道周邊建設項目審批和日常管理工作，依法查處管道周邊違法建設、施工行為；是否依法查處侵占、破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送的石油天然氣及其他危害管道安全的違法犯罪行為；是否組織開展油氣管道外部隱患排查整治工作，是否做到發現一處整改一處，及時消除隱患；是否落實《山東省石油天然氣管道保護條例》和《山東省石油天然氣管道保護行政執法制度》、《山東省石油天然氣管道保護審批制度》、 《山東省石油天然氣管道保護備案制度》等三項制度，是否建立高后果區管道保護企業責任人和政府責任人雙牽頭管理機制；是否對壓力管道及附屬設施安裝、使用過程法定檢驗工作進行監督檢查等。

　六、檢查方式及步驟 通過單位自查自糾、專委會督導檢查、交叉互查、全方位回頭看等多種形式交叉進行，采取“雙隨機一公開”、“四不兩直”的方式，明查暗訪、現場檢查、查閱資料，深查隱蔽致災隱患及其整改情況。

?。ㄒ唬┳圆樽约m（即日起-2 月 21 日）

　1.各管道企業 一要全覆蓋自查。對照油氣管道企業檢查重點（附件 2），

　 深入開展自查，務必做到“全覆蓋、無遺漏”。對照 2020 年青島市區高后果區統計表（附件 4）（國網改革相關企業對照梳理，制定新表），對每一處高后果區進行排查，填寫高后果區問題隱患排查情況統計表（附件 5）。

　梳理完善的附件 4 4 、附件 5 5 ，于 2 2月 月 2 20 0 日前上報區油氣管道保護專委會辦公室。

　二要全方位整改。對自查出的問題隱患，要迅速制定整改方案，及時組織整改。能立即整改的要立即落實整改；短時間無法完成整改的要定出時間表，明確整改期限和責任人；對于涉及線路遷改、大型建筑拆除搬遷的，要抓緊制定整改方案，遷改完成前管道企業要制定“一點一案”，必要時安排專人 24 小時駐點盯守。各企業要建立自查問題隱患臺賬，認真填寫油氣管道企業問題隱患統計表（附件 3），于 于 2 2 月 月 2 20 0 日前報區油氣管道保護專委。

　會辦公室。從前期檢查看，人員密集型高后果區監控覆蓋率較低，各管道企業要提前部署，抓緊施工，于 4 月 30 日前完成 100%全覆蓋，確實存在困難，要說明原因，明確方案，務于 6 月 30 日前完成。完成后形成專題報告， 分別于 4 4 月 月 0 30 日、6 6 月 月 0 30 日 、8 8 月 月 0 30 日 前報區油氣管道保護專委會辦公室。

　以上報表均經企業主要負責人簽字并加蓋公章后上報。

　2.區油氣管道保護專委會各成員單位 對照政府及有關部門檢查重點及落實情況（附件 1），結合專委會成員單位職責分工，檢查依法依規履行各自油氣管道保護工作職責落實情況。各成員單位填寫政府及有關部門檢查重點及

　 落實情況（附件 1）， 加蓋公章，于 2 2 月 月 9 19 日前上報區油氣管道保護專委會辦公室，辦公室匯總后于 2 月 20 日前上報市油氣管道保護專委會辦公室。

　自查結束后，區油氣管道保護專委會辦公室匯總上報情況。在自查自糾階段以后發現的問題隱患，由單位主要領導簽字并加蓋公章，及時報區油氣管道保護專委會辦公室。

?。ǘ┙徊婊ゲ椋? 月 22 日-2 月 28 日）

　2 月 22 日—2 月 24 日，區油氣管道保護專委會成立綜合督查組，檢查市北區油氣管道安全生產工作。

　2 月 25 日—2 月 28 日，迎接李滄區督查組對我區油氣管道安全生產工作進行督導檢查。

　檢查內容包括政府及有關部門油氣管道保護相關工作落實情況，同時做到企業、油氣管道、高后果區全覆蓋。在交叉互查中發現的問題，能立即整改的，相關單位務必在 3 月 2 日前整改完畢。

?。ㄈ﹨^督導核查組抽查（2 月 28 日-3 月 10 日）

　區油氣管道保護專委會成立督導核查組，組織專家、專委會成員單位精干力量參加，重點檢查大排查大整治工作情況。督導抽查突出專業性、隨機性，以專家專家為主，主要從市油氣管道保護專家組或專業人員中抽選。督導抽查要實現區內油氣管道全覆蓋，高后果區抽查比例不低于 50%。

?。ㄋ模┯邮?、市督導抽查（3 月 11 日—4 月 10 日）

　 省、市督導核查組將對我區油氣管道安全生產大排查大整治情況進行督導抽查，區督導組抽查與迎接省、市督導組抽查時間若發生沖突，根據省、市督導組檢查時間進行調整。

?。ㄎ澹┘泄哉模? 月 11 日-4 月 30 日）

　對排查出的問題隱患，要集中力量攻堅整改，要邊自查邊整改、邊檢查邊整改、邊督查邊整改，特別是對屢禁不止、屢查不改、群眾反映舉報屬實的問題隱患，要采取果斷措施，從根本上徹底整改；對拒不配合，應改未改的，依法從嚴處罰。4 月 30日前重大隱患全部整改到位。

?。┤轿?ldquo;回頭看”（5 月 1 日-8 月 30 日）

　“回頭看”階段要做到全覆蓋。一方面，查落實。成立“回頭看”督導組，對照問題隱患臺賬，逐項梳理整改落實情況，實現閉環管理。另一方面，查遺漏。對重點區域、重點管段再摸底、再排查，確保不放過任何一處隱患。

　七、工作要求 （一）提高站位，加強領導。要從講政治的高度認識這次大排查大整治行動，深入貫徹落實國家、省、市關于做好安全工作的各項部署要求，一級抓一級，層層抓落實。本次大排查大整治行動由區油氣管道保護專委會組織協調，建立“月調度”機制，對排查進度和問題隱患消除情況進行及時調度并通報。各油氣管道企業要結合實際，制定具體工作方案，逐項抓好落實。

?。ǘ┯掠趽?，確保實效。要堅持問題導向，排除各種干

　 擾，敢于動真碰硬，保持迎難而上、攻堅克難的精神狀態，把油氣管道安全隱患當成事故，對任何違法違規、弄虛作假行為“零容忍”，著力在查問題、促整改、抓落實上狠下功夫，真查實查，確保大排查大整治行動取得實效。

?。ㄈ┘哟髥栘熥坟熈Χ?。油氣管道企業要建立隱患清單、整改清單，凡在清單之外檢查組又發現隱患的，一律嚴肅問責；對存在重大隱患的油氣管道,責令企業立即降壓運行直至停輸，嚴肅追究相關人員責任，并實施聯合懲戒。要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”原則，從嚴落實檢查責任，對檢查結果要簽字確認并存檔，對檢查不到位、排查整治走過場，發生事故造成重大后果的，要倒查責任，嚴肅追責問責。各有關單位要從快、從簡開展涉及隱患整治的行政手續辦理，確保問題隱患整改進度，對無故拖延、推諉扯皮的部門和人員，將視情況報請區委、區政府進行追責。

?。ㄋ模V泛宣傳發動。充分借助各類新聞媒體，發揮輿論導向作用，加大宣傳報道力度，廣泛宣傳國家、省和地方有關管道保護的法規和政策，形成全社會深入開展大排查大整治行動的濃厚氛圍。建立和完善油氣管道安全生產舉報獎勵制度，積極借助“12345”熱線搜集問題線索，引導和鼓勵從業人員以及社會公眾積極舉報身邊的各類事故隱患和違法違規行為，推動油氣管道安全生產大排查大整治行動取得實效。