對于我市舊城改造工作調研報告

　- 1 - 關于我市舊城改造工作的調研報告

　近年來，隨著我市舊城改造工作的大力推進，城區面貌不斷改善，城市建設品質逐年提升，舊城區 1.2 萬戶居民喜遷新居，居住條件得到明顯改善。與此同時，舊城區的改造開發也有效促進了我市房地產市場的蓬勃發展。為持續深入做好我市的舊城改造工作，不斷提升城市建設品質，近期對我市舊城改造工作開展情況進行了一次深入調研。調研情況匯報如下：

　一、 基本情況

　2012 年開始，我市按照片區改造模式實施舊城改造工作，穩步推進舊城區改造項目，舊城改造工作呈現出多點開花、齊頭并進的局面。先后啟動了常州路西、紅旗路兩側及周邊、東豐臺等 20 個舊城改造片區，涉及 23 個村莊、約 8700 戶，拆除面積約 60 萬平方米。2015 年以后又啟動了杭州路貫通、花園、東窩洛子 3 個片區項目，搬遷改造涉及村（居）民 1006 戶。期間，共開工建設安置房項目 26 個，房屋 14510 套、建筑面積 195.84萬平方米。改造中充分考慮安置戶實際生活需求，科學編制安置小區建設規劃，完善社區休閑娛樂、生活服務等配套功能，為搬遷居民安居樂業奠定了堅實基礎。

　為加快回遷進度，市政府將安置房建設納入政府工作報告、列為市辦實事來抓，建設、規劃、土地、環保、消防、安監、地震、水利等部門也全力配合。截止目前，26 個安置房項目已完

　- 2 - 成交付 23 個、13200 余套，尚未回遷的 3 個項目，2019 年底也計劃全部交付回遷。

　在抓好老片區搬遷掃尾和安置房建設等工作的同時，2019年我市又抓住 “青島突破平度攻勢”重大機遇，啟動了新一輪 “10 個片區 9 個村莊”舊城改造項目，共涉及搬遷村居民 3525 戶。目前，各項目正在積極推開入戶評估答疑、補償安置協議簽訂、房屋搬遷拆除等相關工作。舊城改造工作的順利推進，使得一大批高品質樓盤拔地而起，城市基礎設施配套和市民居住條件實現顯著改善，城市外在形象和內在品質也均得到明顯提升，群眾獲得感、幸福感明顯增強。

　二、存在問題 （一）舊城改造工作推進不夠均衡。通過前幾年的舊城改造工作，我市城市形象有了明顯提升，但目前仍有不少城中村沒有進行改造，尤其是南部、西部區域明顯滯后，這些城中村基礎設施落后，環境臟亂差，已與當前城市高質量發展要求不符，嚴重制約著城市的規劃發展。南部新區現有 15 個村莊，占地面積 2500多畝，村民 2800 多戶。隨著城市南部新區的崛起，如不對抓緊對現有村莊進行改造，幾年后將形成新的城中村，改造難度也將增大。城區西部市場企業大多處于閑置或外租狀態，形象破爛不堪，土地利用率較低，與我市建設中等衛星城市的規劃很不適應。目前該區域內有李園街道的 8 個村莊沒有進行改造，占地約 1300畝，涉及村民約 3030 戶。

　- 3 - （二）老城區剩余村莊改造成本高。目前，老城區改造條件比較成熟的村莊已基本改造完成，剩余的村莊房屋密度大，改造成本較高，這些村莊大多地理位置較好，前些年土地已全部被征用，已無可用于平衡的新增土地，增大了項目改造難度。

?。ㄈ┎糠执迩f內部存在矛盾影響工作開展。近幾年改造過程中發現部分改造村莊“兩委”班子不團結，有的村民對村干部不信任，對人不對事，對村莊改造工作制造障礙；部分改造村莊歷史遺留問題較多，個別村民借村莊改造要求解決歷史遺留問題，不解決就不同意改造；個別村莊甚至還存在較嚴重的宗派思想，相互拆臺，如東閣街道即墨旺村，2007 年就想實施舊村改造，但彭姓村民和王姓村民相互抵制，舊村改造意向一直達不到規定標準。

　三、意見建議 （一）要突出重點，深入推開舊城改造工作。要根據當前城市發展需要，集中力量抓好南部、西部區域的城中村改造工作。目前我市南部新區一期 50 多家企業已經基本搬遷完畢，二期、三期也將馬上啟動，為拉開城市發展框架，拓展發展空間，顯著提升新區城市形象，利用 3 年的時間，按照先易后難的原則，通過積極培育、引導等方式，全部啟動南部新區、西部片區范圍內的 23 個村莊的改造工作。

?。ǘ┮獔猿忠巹澫刃?，統籌考慮舊城改造工作。鑒于部分村莊戶數較少，安置區太小，不宜配套等問題，要樹立大片區的

　- 4 - 理念，統籌編制片區改造規劃，盡量集中設置安置區，統一規劃交通、綠化、管網等，合理有效利用土地；對村莊搬遷騰空的土地，則作為城市今后建設發展的主要空間，通過改造補齊城市功能短板，完善公共服務設施、道路交通、休閑娛樂、消費購物、綠化生態，進一步提升群眾生活品質，優化城市外在形象。

　與此同時，應合理搭配及平衡改造項目。如對于東閣街道的后巷子、尚家疃，李園街道的油坊等已無新增用地平衡改造成本的村莊，建議與新增用地較多的村莊捆綁實施改造，也可以采取街道統籌，合理搭配新增用地，達到各改造項目成本平衡。

?。ㄈ┮訌娊M織領導，依法推進舊城改造工作。為確保舊城改造工作順利推進，建議成立村莊項目工作領導小組，每個改造村莊由市級領導任組長，相關部門、街道的領導為成員，及時研究解決項目推進過程中的具體問題，調動一切可以調動的資源，指導、協調項目快速推進。

　要嚴格執行我市舊城改造的相關法規政策，改造全程都要做到依法實施、規范運作，確保群眾的利益不受侵害。執行政策要一視同仁，陽光運行、杜絕暗箱操作，改造方案、補償政策、評估標準等應公示的要全部公示，讓群眾明白知情。要依法辦事。嚴格按法定程序和政策辦事，每一個環節都要做到于法有據、于情合理。

?。ㄋ模┮訌娦麄饕龑?，全力做好群眾思想工作。通過電視、網絡、報紙等媒體廣泛宣傳舊城改造政策，使群眾能夠及時了解

　- 5 - 補償安置政策和標準，通過給群眾算經濟賬，引導群眾積極參入舊城改造。加強城市規劃宣傳力度，將城市建設和發展的遠景規劃、舊城改造項目改造規劃等通過公示欄方式宣傳出去，向群眾展示城市建設的美好前景，爭取群眾支持和配合舊城改造工作。

　要把做好做通群眾思想工作擺在突出位置。工作人員要認識到群眾思想工作的重要性，帶著感情入戶動員，確保每戶群眾自愿搬遷。深入細致地做好思想工作要求工作人員要到群眾戶家里促膝談心，詳細解釋補償政策、安置標準，耐心解答群眾提出的問題，幫助計算補償賬目，計劃搬遷后的生活，“拉家常、做家務”等方式，拉近與群眾的關系。對弱勢群體提供周到細致的服務，針對孤老、殘疾、重病患者等困難群體的實際情況，工作人員應幫助聯系過渡房、組織搬家、代辦相關手續等，解決他們的實際困難，消除他們的后顧之憂。同時，要加強部門聯動，妥善處理好各種矛盾糾紛，保證舊城改造項目的穩定順利實施。