全面提升與鍛造新時代黨領導力

　全面提升與鍛造新時代黨的領導力 作

　者：

　馮秋婷

　作者簡介：

　馮秋婷，女，中國領導科學研究會會長，中共中央黨校原副秘書長、教授、博導。

　原文出處：

　《毛澤東研究》(長沙)2020 年第 20204 期 第 4-15 頁

　內容提要：

　黨具有強大領導力，歷來是我們黨實現全面領導的重要條件。進入新時代，進一步提升黨的領導力，是堅持和加強黨的全面領導需要高度重視并認真解決的重要課題。黨的領導力包括主體構成、內容構成、客體構成。主體構成是基礎，內容構成是核心，客體構成是決定黨的領導力能否成為實在領導力的重要力量。鍛造和提升與新時代相適應的中國共產黨強大領導力，必須以自信奠基黨的領導力，以自硬鑄強黨的領導力，以自覺淬煉黨的領導力。

　期刊名稱：

　《中國共產黨》 復印期號：

　2020 年 11 期

　 關

　鍵

　詞：

　黨的領導力/新時代/提升/鍛造

　標題注釋：

　黨的十九大精神國家社科基金專項“全面從嚴治黨視閥下中國共產黨執政能力和領導水平提升研究”(項目編號：18VSJ009)。

　 習近平總書記在黨的十九大報告中，把“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”①這個重大課題提到全黨面前。黨具有強大領導力，歷來是我們黨實現黨的領導的重要條件。適應新的情況進一步提升黨的領導力，是新時代堅持和加強黨的全面領導需要高度重視并認真解決的重要課題。

　一、提升黨的領導力是堅持和加強黨的全面領導的內在要求

　中國共產黨是一個成立 99 年、執政 70 多年的大黨，帶領億萬人民完成了新民主主義革命和社會主義革命、建立起中華人民共和國和社會主義基本制度，走過了40 多年改革開放偉大征程、推動中國特色社會主義進入新時代。習近平總書記指出：“中國共產黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子。”②在“大的樣子”中，黨的強大領導力無疑是一個重要標志。

　(一)理解好把握好黨的領導力的概念

　關于領導力的定義眾多，每個定義關注點各有不同。美國總統杜魯門(Harry S.Truman)，將領導力定義為創造未來：在人類歷史中，當缺乏領導力時，社會就停滯不前。當勇敢的、有能力的領導者抓住機會改變社會、創造未來的時候，社會就開始進步。此外，有關注方向的，有關注目標和業績的，也有關注下屬成長的，還有關注打造自我領導力的，不一而足?？梢哉f，領導力目前尚沒有一個確切的定義，正如美國當代杰出的領導理論大師沃倫·本尼斯(Warren Bennis)所說：領導力就像美，它難以定義，但當你看到時，你就知道。

　一般地說，領導力是指領導者對追隨者主動施加影響并為追隨者自覺接受進而發生的主客觀世界正向的、積極的變化。黨的領導力與一般領導力是個別與一般的

　關系。黨的領導力特指作為國家和民族領導力量的中國共產黨對黨和國家各類組織、各項事業主動施加影響而發生的一系列正向的、積極的變化，既包括主觀世界的正向、積極的變化，也包括客觀世界的正向、積極的變化。黨的領導力的概念包括三個重要的方面，缺一不可。一是以自己的正確主張主動施加影響，特別是以黨的思想理念、使命追求、戰略策略施加影響；二是得到被領導者的自覺接受；三是帶來各方面積極的變化。黨的領導力與黨的領導能力、黨的影響力、黨的公信力既密切聯系又相互區別，把握它們之間的聯系和區別，有助于我們更好地把握黨的領導力的內涵和外延。

　首先，從黨的領導力與黨的領導能力的聯系與區別來看。黨的領導能力是指黨組織和黨員干部發揮領導作用所應具備的本領和素質，包括政治鑒別能力、統籌兼顧能力、開拓創新能力、決策能力、知人善任能力、溝通協調能力、應對風險能力、維護穩定能力、依法執政能力、做好群眾工作能力、同媒體打交道的能力以及學習能力等等。顯然，黨沒有領導能力談不上領導力，但相對于黨的領導力而言，黨的領導能力是一個小概念，它包含在領導力概念之中，制約影響領導力的方方面面，但不能等同和替代領導力。

　其次，從黨的領導力與黨的影響力的聯系與區別來看。影響力是改變他人的思想和行動的因素的綜合。構成影響力的基礎有兩大方面，一是權力性影響力；二是非權力性影響力。權力性影響力又稱為強制性影響力，它主要源于法律、職位、習慣等等。權力性影響力對人的影響帶有強迫性、不可抗拒性，它是通過外推力的方式發揮其作用。在這種方式作用下，權力性影響力對人的心理和行為的激勵是有限的。與權力性影響力相反的另一種影響力是非權力性影響力，非權力性影響力也稱

　非強制性影響力，它主要來源于領導者個人的人格魅力，來源于領導者與被領導者之間的相互感召和相互信賴。構成非權力性影響力的因素主要有：品格因素、才能因素、知識因素、情感因素等。從影響力的概念和來源看，黨的影響力是改變黨所領導的組織、人員的思想和行動的因素的綜合。它與黨的領導力概念中的一些要點有交叉重合，但也不能等同和替代黨的領導力。比如，影響力側重的是用別人所樂于接受的方式改變他人的思想和行動的能力，至于要改變人的什么思想和行動，往什么方向改，則不是影響力解決的問題。

　第三，從黨的領導力與黨的公信力的聯系與區別來看?，F代社會所講的公信力，建立在“公信”之上，是一種能夠使公眾信賴和信任的力量，也就是古人講的“信”“誠信”等。公信的實質是具有“公”性質的社會組織或組織中的某個成員所獲取的“多對一”的信任構成。政黨與民眾在基于信任的基礎上贏得廣大民眾信賴，建立起“多對一”的信任關系，也即具備公信力。黨的公信力是一種“無形資產”，是一個政黨取信于天下的軟實力，是領導力帶來的重要結果，對衡量黨的領導力狀況有重要價值，但不是領導力本身。

　(二)黨的領導力狀況決定著黨的領導的實現狀況

　黨的領導不是一句口號，不僅有實在的內容，而且必須有實際的效果。怎么判斷黨的領導能不能實現、實現的狀況怎樣，一個綜合指標就是黨的領導力狀況。從中國共產黨的歷史來看，凡是黨的領導力強的時候，黨的領導就能真正加強和實現；反之，黨的領導就會弱化，黨的領導的實現就會受到阻礙和干擾。

　為什么解放戰爭只用了僅僅 700 天(從胡宗南攻占延安算起到蔣介石下野)，看上去很強大的一方瞬間垮掉?而弱小的一方卻迅速取勝?究竟是什么決定了彼此的命

　運?客觀地說，謎底是多方面的，但最根本的是中國共產黨正確的戰略策略，也就是中國共產黨強大的領導力，為解放戰爭勝利提供了可靠的保證。這一時期的中國共產黨，已經是一個思想上、政治上、組織上高度成熟的馬克思列寧主義的政黨。黨根據革命發展的進程，適時地提出為建立新中國而斗爭的基本政治綱領和各個發展階段的動員口號，為中國人民的團結奮斗指明了方向。從“和平、民主、團結”到“武裝自衛”，從“打倒蔣介石，解放全中國”到“將革命進行到底”，黨的這些口號將中國人民團結在一起，凝聚成無堅不摧、所向披靡的強大力量。黨制定和實施關于農村工作、城市工作、在國民黨統治區和國民黨軍隊中的工作等一系列正確的方針、政策，并善于把方針、政策變為群眾的行動，同時照顧各革命階級、階層的利益，從而廣泛地動員和組織了人民群眾的力量，建立起最廣泛的人民民主統一戰線，特別是在解放區開展土改運動，極大激發了廣大農民群眾的革命熱情，踴躍參軍，積極支援前線。黨還根據形勢的變化和敵我力量的消長，準確把握戰爭的進程，適時地實行戰略轉變，初期以殲滅敵人有生力量為目標，以運動戰為主要作戰方法，隨后又及時提出戰略反攻和戰略決戰的偉大決策。沒有這些，解放戰爭迅速取得勝利是不可能的。

　尤其值得一提的是，抗日戰爭勝利以后，中國共產黨把戰略重點放在東北，搶得先機進軍東北，決戰東北，根據國內外局勢的變化，靈活調整戰略方針，創建了鞏固的東北根據地，并由此引起連鎖反應，推動了整個解放戰爭勝利的進程。

　(三)新時代堅持和加強黨的全面領導必須進一步提升黨的領導力

　進入新時代，黨的全面領導能不能實現、實現的狀況怎樣，主要取決于黨的領導力狀況。這已為黨的十八大以來的實踐充分證明。黨的十八大以來，為什么黨和

　國家事業能夠發生歷史性變革，為什么許多長期想解決而沒有解決的難題能夠解決，許多過去想辦而沒有辦成的大事能夠辦成，這主要取決于以習近平同志為核心的黨中央能夠科學把握當今世界和當代中國的發展大勢，順應實踐要求和人民愿望，推出了一系列重大戰略舉措，出臺了一系列重大方針政策，并推動各方面將其落地落實，一句話，具有舉世公認的強大領導力是根本原因。

　僅以減貧這樣一個歷史性、世界性難題為例。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，扶貧力度之大、規模之廣、影響之深，舉世罕見。黨的十八大到黨的十九大的5 年中，貧困人口減少了 6800 多萬，易地扶貧搬遷 830 萬人，貧困發生率由10.2％下降到 3.1％，脫貧攻堅取得決定性進展，創造了我國扶貧史上的最好成績。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，承諾在全面建成小康社會的 2020 年消除絕對貧困，尚存的 3000 萬農村貧困人口全部脫貧，確保貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。這比世界銀行呼吁各國采取行動，爭取到 2030 年基本消除極端貧困的目標，提前了十年。國際輿論普遍認為，如此巨大規模的脫貧任務，在這么短的時間內完成，世界尚無先例，認為書寫了人類反貧困斗爭史上“最偉大的故事”。

　中國脫貧攻堅為何能取得如此豐碩成果，獲得國際社會積極評價?這就與中共強大的領導力密切相關。比如與時俱進的頂層設計。在習近平總書記 40 多年的工作中，扶貧工作一直是他非常關注的內容。黨的十八大以來，習近平總書記在長期實踐的基礎上，對扶貧工作進行了科學總結和理論提升，形成了精準扶貧理論和精準扶貧方略。2013 年 11 月，習近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準扶

　貧。2015 年 6 月，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，深刻論述了精準扶貧精準脫貧總體思路和基本要求。緊接著，在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調要做到“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；實施“***批”：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，還要實施健康扶貧、資產收益扶貧等；解決“四個問題”：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。精準扶貧精準脫貧基本方略是扶貧理念的重大創新，“六個精準”是基本要求，“***批”是根本途徑，“四個問題”是關鍵環節，為確保如期實現脫貧攻堅目標指明了前進方向、提供了根本遵循。隨之，一套具有中國特色、行之有效的脫貧攻堅的政策體系、投入體系、工作體系、組織體系、宣傳動員體系、責任體系、監督考核體系形成，脫貧攻堅成為全黨全社會的思想共識和行動自覺，從而使精準扶貧精準脫貧總體思路和基本要求得到有效貫徹執行。

　今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。但正如習近平總書記在黨的十九大報告指出的那樣，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。在新時代推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興的中國夢歷史進程中，我們要推進的各項事業各項工作都不比脫貧攻堅輕松。要有效應對征途中的重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，都需要中國共產黨鍛造并展現更加強大的領導力。否則，中國共產黨承擔的艱巨責任和偉大使命就有功虧一簣的危險，這決不是危言聳聽。

　二、理解好把握好黨的領導力的構成及其要求

　 鍛造與新時代相適應的中國共產黨強大領導力，必須明確黨的領導力的構成及其相應的要求。根據相關理論和實踐經驗，黨的領導力構成可分為三類，包括主體構成、內容構成、客體構成。

　(一)主體構成是黨的領導力的基礎構成

　黨的領導力的主體構成是個體領導力與組織領導力的統一，沒有這一構成就無從談黨的領導力。

　中國共產黨的領導力離不開個體領導力。黨的領導干部、黨員每一個個體，是構成中國共產黨領導力的個體細胞。黨的領袖是黨的個體領導力的重要組成部分，偉大事業需要偉大領袖發揮重要作用。馬克思主義從來不否認領袖人物在歷史上的作用。馬克思曾借用愛爾維修的話說，每一個社會時代都需要有自己的偉大人物，如果沒有這樣的人物，它就要創造出這樣的人物來。列寧也說過，歷史早已證明，偉大的革命斗爭會造就偉大人物，使過去不可能發揮的天才發揮出來。他還說過，在歷史上的任何一個階級，如果不推舉出自己善于組織運動和領導運動的領袖，就不可能取得成功。中國共產黨在遵義會議上確立了毛澤東在紅軍和黨中央的領導核心地位，我們黨開始形成堅強成熟的領導集體。在其后幾十年里，我們黨在以毛澤東同志為核心的堅強有力的黨中央領導下，建立了新中國，取得了一系列偉大成就。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，開啟了改革開放新征程，成功開創了中國特色社會主義道路。鄧小平是黨的許多重大歷史事件的親歷者，他晚年以極大的精力和心血關注并致力于中國共產黨的領導核心建設，并作為他的政治交代。他特別深刻地指出：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”③在新時代，我們這個黨，一刻也離不開領導核心凝心聚力，一刻也

　不能沒有黨的領袖把舵領航，歷史和時代把領袖的重任賦予到習近平總書記肩上。有了習近平總書記這個全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖，全黨全軍全國各族人民在新的歷史征程上就有了“主心骨”和領路人。偉大的事業也需要每個黨員和每個領導干部發揮重要作用。黨員是黨的細胞，每個黨員的黨員意識有無、強弱，不僅關系到黨員能否發揮先鋒模范作用，而且直接關系到黨的向心力、凝聚力和戰斗力，事關黨的事業發展。黨的干部是完成黨的各項任務的組織者和領導者，黨對群眾的領導和聯系，是通過廣大黨員、特別是各級干部來實現的。黨依靠干部向群眾宣傳黨的基本理論、基本路線、基本方略，依靠干部去組織和動員最廣大人民群眾，并以自己的模范行動去帶領群眾前進。如果黨員質量不高、干部素質不好，勢必對黨的威望和形象造成不良影響，進而破壞黨與人民群眾緊密聯系，削弱黨的領導作用。

　組織領導力是中國共產黨領導力主體構成的另一個重要方面。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，歷來高度重視黨的組織建設，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。新時代加強黨的組織體系建設，就是要確保黨中央有定于一尊、一錘定音的權威，黨的地方組織在黨中央決策部署貫徹落實上有令即行、有禁即止，黨組堅決貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署；確保黨的基層組織全面進步、全面過硬，每個黨員特別是領導干部自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。真正做到這些，就會匯聚壯大起強大的組織領導力，形成戰無不勝的力量。

　新時代中國共產黨領導力的鍛造，要重視并加強個體領導力的鍛造，更要重視并加強組織領導力的鍛造，兩者不可偏廢。但也不是平分秋色、平均用力。個體領

　導力在中國共產黨領導力主體構成中不可或缺，但中國共產黨領導力決不是單個個體簡單相加之和，而是大于個體力量簡單相加之和的組織力量。組織領導力是中國共產黨領導力的特色和優勢，而且是目前世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。在這個意義上說，組織領導力更重要、更根本。

　(二)內容構成是黨的領導力的核心構成

　內容構成決定著黨的領導力的方向和著力點，至少包括四個方面：政治領導力、思想引領力、群眾組織力與社會號召力。

　政治領導力是中國共產黨領導力最本質最核心的內容，決定中國共產黨領導力作用的方向。中國共產黨作為政治組織，其標志性特征是政治屬性。黨的政治領導力是黨的政治屬性的集中表現，主要包括舉旗定向、掌舵領航狀況，體現為解決根本問題、方向問題、重大問題、原則問題，形成堅定的政治立場和強大的政治導向、政治定力、政治執行力，不斷推動黨和國家事業發展進步。中國共產黨的根本政治立場是人民立場，就是要堅持立黨為公、執政為民，堅持以人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹以人民為中心的發展思想。政治方向是目標、是綱領，集中反映黨的政治主張，是舉什么旗、走什么路、采取什么方針政策的集中表達。中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高綱領和最終目標，義無反顧地肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。在不同發展時期和不同發展階段，中國共產黨人總是不斷對這一使命賦予時代性的階段性的要求，進行著一代又一代的接續奮斗。政治定力就是具有堅強的意志、執著的信念和操守，就是在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑，不為噪音所擾，不為歪風所惑，不為暗流所動，不為利益所俘，在紛繁復雜的形勢

　變化中始終堅持正確立場，保持正確方向。政治執行力就是能夠把決策付諸行動、把愿景變為實景，也就是能夠使黨的路線方針政策和重大決策部署得到貫徹執行，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。中國共產黨最善于久久為功，一張藍圖繪到底，又最講究抓緊、抓落實。中國共產黨的政治領導力，不僅表現為具有堅定的政治立場和強大的政治導向、政治定力，而且表現為具有強大的政治執行力。

　思想引領力是中國共產黨領導力的基礎性先導性內容，特指理論武裝、理論創新、宣傳教育、思想引導的狀況，主要體現為中國共產黨始終高舉馬克思主義偉大旗幟，不斷推進實踐基礎上的理論創新，不斷加強馬克思主義理論特別是黨的創新理論武裝全黨、武裝人民，用以統一思想、抵御不良思潮干擾，更好地推動實踐、推進工作。建黨 99 年來，正是由于我們黨始終重視增強思想引領力，始終堅持馬克思主義的指導地位，緊扣國情、時代和人民的需要，及時回答革命、建設和改革進程中出現的重大課題，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，不斷在解放思想中統一思想，堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果教育全黨和全國人民，才確保了全黨思想上高度統一，確保了全國各族人民與黨同心同德、同向同行，創造了令世界刮目相看的中國奇跡。進入新時代，我們只有始終堅持問題導向，不斷聚焦統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局征程中的重大現實問題、重大思想理論問題、人民群眾關心關注的熱點難點問題，持續拓展理論新視野、作出理論新概括，真正把科學理論的真理優勢轉化為領航引向的話語優勢，建設具有強大凝聚力引領力感染力的社會主義意識形態，搞好思想引領和教育引導，將黨的路線方針政策和國家發展大局講透徹、講明白，不斷鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，才能積極引領時代發展，凝聚思想共識，不斷鞏

　固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，夯實黨的政治領導力的思想理論根基。

　群眾組織力是中國共產黨領導力帶有根本性的重要內容，集中反映著黨依靠、動員、組織和教育人民群眾進行偉大社會實踐的狀況，主要體現為善于反映群眾要求、集中群眾智慧，善于把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，不斷夯實執政的階級基礎和群眾基礎，使廣大人民群眾凝聚在黨組織周圍，聽黨話、跟黨走，以極大的熱情和高度的積極性主動性創造性，投身于黨和國家發展的偉大事業中。馬克思主義經典作家從理論上深刻闡明了群眾組織力的理論要義，并將其作為檢驗真假無產階級政黨的天然標準。黨的近百年實踐充分證明，群眾組織力是黨得以發展壯大的源泉和根本。中國特色社會主義進入新時代，既給增強黨的群眾組織力提供了新的實踐土壤，同時也提出了新的要求，需要因應群眾工作新情況、新特點，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，最廣泛地宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、凝聚群眾、團結群眾，從而真正為不斷推進中國特色社會主義事業發展、實現中華民族偉大復興凝聚磅礴力量。

　社會號召力是中國共產黨領導力的重要內容，指的是黨對能夠參與、作用于社會發展的基本單元包括自然人、法人(如政府機關、企事業單位、社會團體等)的影響狀況。在新時代背景下，社會號召力具有特定的內涵、指向和要求。進入改革開放新時期以后，中國相繼進行了經濟體制改革、政治體制改革和社會等方面的改革，開啟了“前所未有的大變局”。首先，社會主義市場經濟得到迅速發展，市場經濟體制基本建立。其次，黨和政府機構改革和職能轉變在探索中不斷前行，“小政府、大社會”的理念成為治國理政的愿景得以確立。第三，社會場域中的各種主體

　與成分逐漸發育、成長，相對于政黨，政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體，基金會，民辦非企業單位，部分中介組織以及社區活動團隊等社會組織成為社會再組織化、保持社會穩定和促進社會治理現代化的重要載體，已是中國社會轉型與治理創新不可忽視的建設性力量。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對創新社會治理體制、激發社會組織活力提出了新的明確要求，即正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。面對政社分開、社會組織在國家治理中發揮重要作用的新形勢新情況，黨的社會號召力就更加重要和必要。沒有強大的社會號召力，黨的領導力就有重要欠缺，就不完整，就無法適應新時代發展的新要求。

　黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，不是孤立存在、獨自發生作用的，是密切關聯、統一辯證、相互作用的。政治領導力是統領，是“魂”，是“本”，規定著中國共產黨領導力的方向、價值和意義。思想引領力、群眾組織力、社會號召力是中國共產黨領導力的基礎支持和實現路徑，對黨的政治領導力提供思想理論支撐和群眾社會條件。思想引領力是政治領導力的先導，也是群眾組織力和社會號召力的先導；群眾組織力與社會號召力是政治領導力的內在的必然的表現形式，也是政治領導力得以實現的可靠保證。

　(三)客體構成是黨的領導力的重要構成

　客體構成決定著黨的領導力能不能成為實在的領導力，包括黨的公信力、人民群眾的認同力以及客觀環境的適應力。領導力不是單向的，是領導者與被領導者相

　互作用產生的合力。人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的決定力量，是中國共產黨領導力最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。黨的領導力是在特定的客觀環境條件下黨與人民群眾呼應傳遞、雙向激勵的政治過程。黨的公信力反映的是人民群眾對黨的認可與信任狀態，與人民群眾的認同力緊密聯系。黨只有準確把握歷史方位、立足客觀實際，從社會成員的現實狀況出發，深刻把握人民群眾思想變化的特點和趨勢，有效地推進工作開展、事業發展，在社會成員中獲得廣泛的認同，產生強大認同力，或者說具有強大公信力，才能形成事實上的強大領導力。

　黨獲得廣泛的社會認同，形成強大認同力，或者說具有強大公信力，離不開對“硬權力”與“軟權力”問題的認識與把握。馬克斯·韋伯對于權力的經典定義是“將自己的意志加諸他人行為之上的能力”。在此定義中，權力無疑是一種強制力。而將權力劃分為“軟”和“硬”的思路，來自哈佛大學的約瑟夫·奈(Joseph S.Nye)教授。他將“軟權力”(soft power)視為影響他人“自愿”行事的能力，以區別于傳統的強制性“硬權力”。一般說來，硬權力是外在的、有限的，硬權力帶來的只能是下級對上級的服從。硬權力不是萬能的，但沒有硬權力也不行，尤其是在全面深化改革的特定時期，沒有硬權力，一切改革都難以推動，一切改革成果也都無法保障。而軟權力是內在的、無限的，帶來的是下屬和群眾發自內心的認同、擁護和支持。軟權力源于崇高理想信念、先進價值理念、高尚道德品行、過硬作風、超群能力、豐富經驗、超優績效等多種因素。黨怎樣才能獲得廣泛的社會認同，形成強大認同力，或者說具有強大公信力呢?必須正確處理好兩類權力的關系，要重視“硬權力”，更應重視“軟權力”，只有讓“軟權力”硬起來，“硬權力”才能更具信服力。

　 怎樣才能既用好“硬權力”，又用好“軟權力”，從而使黨獲得廣泛的社會認同，形成強大認同力、具有強大公信力，相關理論和實踐告訴我們，黨對客觀環境的判斷力和適應力非常重要。馬克思主義唯物辯證法與權變領導理論告訴我們，成功領導的關鍵在于對組織內外狀況的充分了解和有效的應變策略，領導者要根據組織所處的內外部條件隨機應變，針對不同的具體條件尋求不同的最合適的模式、方案或方法。中國特色社會主義進入新時代，我們黨面對著許多前所未有的各種現實矛盾與挑戰。比如組織變遷與社會流動帶來的挑戰。改革開放以來，隨著人民公社體制、單位體制逐步解體，戶籍制度和檔案制度逐漸松綁，我國人口在地域范圍內尤其是城鄉之間的流動性迅速增強。加入 WTO 以后，我國公民在全球范圍和職業行業內的頻繁流動已成常態。隨著社會流動性的增強，越來越多的單位人變成社會人、固定職業者變成自由職業者，個體對組織的歸屬感不斷減弱，原有的組織結構已被打破，而新的組織結構與規范尚未完全形成。再如新社會階層、新興群體帶來的挑戰。伴隨著新技術文明的崛起，當今中國，在各種新業態中出現了一大批職業經理人、律師、中小企業主、經紀人、拍賣師、職業講師等從業人員，這些新社會階層的規模還在不斷擴大。同時，一大批自由職業者、網絡意見領袖、網絡作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手、流浪藝人等種類繁多的新興群體活躍在非公有制經濟組織、新社會組織、社區、網絡空間、農民工群體、個體工商戶、網民、“北漂”“蟻族”中，四處傳播各種信息與能量。諸如此類的全新情況和挑戰，如果我們缺乏敏感性和適應性，那么無論是“硬權力”還是“軟權力”的行使都可能失效，認同力、公信力、領導力的增強和提升都會落空。

　三、全面提升與鍛造黨的領導力

　 毛澤東說過：“我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過，不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。”④鍛造和提升與新時代相適應的中國共產黨強大領導力，也必須解決“橋或船”的問題。

　(一)以自信奠基黨的領導力

　鍛造新時代中國共產黨強大領導力，基礎和前提是增強黨的領導的自信，這是改革開放以來特別是進入新時代以來一切成功實踐的深層原因和根本經驗。

　早在 1979 年 3 月 30 日，鄧小平就在黨的理論工作務虛會上作了《堅持四項基本原則》的重要講話，并明確指出，堅持四項基本原則的核心是堅持共產黨的領導。此后，每到關鍵時刻，他都對此加以重申和強調。在對待黨的領導問題上，鄧小平的一貫立場是：既堅持又改善，而改善黨的領導，“不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律”，恰恰“是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律”⑤。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持了鄧小平這一思想。這一思想具有十分重要的歷史意義，不僅對澄清不時出現的思想混亂起到非常重要的作用，而且為成功走出一條中國特色社會主義道路、不斷推進中國特色社會主義事業提供了根本保證。

　毫無疑問，這源于對黨的領導的高度自信。針對一些人對我們黨的領導的非議以及極少數人的“公然反對”，鄧小平曾經指出：沒有共產黨就沒有新中國，沒有共產黨的領導就沒有現代中國的一切。他提出，在當代中國，如果離開共產黨的領導，誰來組織社會主義的經濟、政治、軍事和文化?誰來組織中國的四個現代化?他同時指出，共產黨對于人民群眾的偉大領導作用是不容懷疑的。

　 由于種種原因，改革開放以來，對黨的領導缺乏自信的問題總是時不時有所表現。尤其是前些年，在一些地方和黨員干部中，對于黨的領導，存在不想講、不愿講、不敢講、羞于講的狀況，黨組織不同程度出現作用弱化、地位虛化、功能空化等問題，有的甚至達到比較嚴重的程度，由此引發出一系列負面效應，削弱了黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，降低了黨的領導力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，有力、有效地糾正黨的領導弱化的問題，把對人民的責任、對黨的責任，落實到使黨始終成為堅強的領導核心上。旗幟鮮明地強調，黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。采取一系列舉措，全面加強黨對各方面工作的領導，從而使黨的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力大大增強，為黨和國家各項事業發展提供了堅強的政治保證，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，黨和國家事業發生歷史性變革。毫無疑問，這也是源于習近平總書記對黨的領導的高度自信。

　堅定“四個自信”是習近平總書記的一個重要思想和要求。習近平總書記指出，當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。簡而言之，歷史進步的事實給了中國人“四個自信”的底氣。五千年中華民族發展的歷史，99 年中國共產黨的發展歷史，70 多年中華人民共和國發展的歷史，我們獲得的進步和卓越成就有目共睹。今天的中國，不僅站起來了、富起來了，而且正在強起來。所有這些變化，是在排除障礙、干擾、困難以及危難的情況下堅持“四個自信”獲得的。如果沒有“四個自信”，中國走不到今天。而所有這些自信，歸結起來，就是對黨的領導的自信。

　 正是因為有了黨的領導自信基礎上的“四個自信”，在事關黨和國家命運的重大關頭，我們經受住了一次次考驗，每次都堅持了原則、穩住了陣腳，戰勝了來自國際、國內的攻擊和挑戰，廓清了一次又一次來自黨內外錯誤思潮的迷霧，應對了意識形態領域的各種復雜斗爭，取得了一個個偉大勝利。事實充分說明，有自信才有領導力，自信心缺失是領導力缺失之源，增強黨的領導的自信，是鍛造和提升新時代中國共產黨領導力之基。在未來的征途上，由發展不確定性所帶來的種種復雜性和風險性，會比我們估計的更艱難，會給我們既定戰略的實施增加諸多障礙和暗礁。從外部環境看，國外各種敵對勢力對中國道路的質疑和否定不會停止，各式各樣的“中國崩潰論”不會中斷。中國共產黨人能不能打仗，新中國的成立已經說明了；中國共產黨人能不能搞建設搞發展，改革開放的推進也已經說明了；但是，能不能在日益復雜的國際國內環境下堅持住黨的領導，堅持和發展中國特色社會主義，還需要一代一代中國共產黨人繼續作出回答⑥。只有堅定對黨的領導的自信，才能在未來的征途上堅持住黨的領導，獲得鍛造中國共產黨強大領導力的內在動力。

　(二)以自硬鑄強黨的領導力

　新時代中國共產黨強大領導力的鍛造，根本途徑是“自硬”、自我革命。要堅持“打鐵必須自身硬”，敢于直面問題，勇于自我革命。自黨的十八大提出“打鐵還需自身硬”要求之后，黨的十九大進一步提出“打鐵必須自身硬”。兩字之差，既是對黨的十八大以來全面從嚴治黨卓著成效的深刻總結，更是新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展的宣言書和動員令，體現了我們黨自我革命精神的堅持不懈、賡續不斷。

　 做到“打鐵必須自身硬”，就是要不斷深化全面從嚴治黨，不斷從政治上、思想上、組織上、作風上、紀律上、制度上、廉潔上防范和解決黨內存在的各種矛盾和問題，持續地全方位地增強自身的力量，包括增強思想的力量，增強組織的力量，增強人格的力量，增強廉潔的力量，增強制度的力量等等，把黨建設得更加堅強有力，確保黨始終與人民群眾心連心、同呼吸、共命運，始終得到人民群眾的衷心擁護和支持。堅持“打鐵必須自身硬”以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入，不斷進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程，就是鍛造新時代中國共產黨強大領導力的過程。只有把我們黨建設好，建設得更加堅強有力，全黨上下真正做到政治過硬、思想過硬、組織過硬、作風過硬、紀律過硬，在政治上、思想上、行動上高度統一，才能劍鋒所指、應者萬千，才能振臂一呼、八方云集，黨才有強大的領導力。

　做到“打鐵必須自身硬”，要在“十硬”上下功夫。

　一是政治上硬。堅持把黨的政治建設擺在首位，把政治要求、政治標準、政治監督等融入黨的建設各個方面、各個環節，嚴肅黨內政治生活，積極營造充滿政治性、時代性、原則性、戰斗性的黨內政治文化，厚植良好的黨內政治生態土壤，以黨的政治建設打開黨的建設新局面，以黨的政治建設新成效推動黨的建設取得新進展。

　二是思想上硬。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，解決黨員干部思想上的疙瘩，清除黨員干部精神上的迷霧，夯實黨員干部思想根基，挺起共產黨人的精神脊梁和應有的精神風貌，提升黨員干部理論修養和理論水平，善于

　把思想成果轉化為實踐成果，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

　三是組織體系上硬?？椕芙◤婞h的組織體系，尤其要樹立大抓基層的鮮明導向，以提升基層黨組織的組織力為核心，不斷鞏固和發展基層黨組織的政治功能、服務功能，解決基層黨組織存在的突出問題，在解決問題中推動基層黨組織全面進步、全面過硬，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體，使每一個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。

　四是隊伍上硬。堅持正確用人導向，突出政治標準，培養選拔專業能力突出、政治信念堅定、適應新時代中國特色社會主義發展要求的干部。加強黨員干部的日常監督管理，建立激勵機制和容錯糾錯機制，重點解決干部隊伍結構不合理、干部能力不足、缺乏擔當精神、占著位置不作為等問題，建設一支新時代高素質專業化干部隊伍。

　五是作風上硬。持之以恒抓好作風建設，警惕高壓之下作風建設領域出現的一些新動向新表現，預防不良作風以改頭換面、隱形變異等方式卷土重來、“登堂入室”。堅決遏制光喊口號不作為，走過場一陣風的現象，用務實的作風來抓作風建設，以釘釘子精神在抓細、抓常、抓長中使黨的作風全面好起來，以優良的作風彰顯黨最強大的人格力量。

　六是紀律上硬。把紀律建設擺在更突出的位置，重點加強黨的政治紀律和組織紀律，用嚴明的政治紀律和組織紀律維護好黨的紀律的嚴肅性、權威性，帶動廉潔自律、工作紀律、作風紀律和生活紀律等全面嚴起來。強化執紀問責，增加違紀成本，堅決改變一切寬、松、軟的狀況，讓紀律真正成為帶電的高壓線。

　 七是清廉上硬。警惕各種“反腐威脅論”“反腐結束論”“反腐降溫論”等錯誤思潮，做到懲治腐敗力度不減，零容忍態度不變，以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。加快推進國家監察體制改革，形成集中統一、權威高效的國家監察體制。全方位構建“不想腐”堤壩，積極營造風清氣正的內外部環境。

　八是制度上硬。把制度建設貫穿黨的建設全過程，進一步健全和完善黨的制度體系，積極穩妥推進黨的制度建設改革，做好制度的立、改、廢、釋等工作，不斷提高黨的制度體系的科學化、權威化水平，盡快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，把黨的制度籠子扎得更緊更細更牢，努力以制度建設推動黨的自身建設，推動黨的領導方式和執政方式轉變，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

　九是能力上硬。全面增強執政本領，不斷提高黨的執政能力和領導水平，尤其要適應黨和國家工作的新進展，提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維等方面的思維能力，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性，努力增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，有效解決新時代面臨的各種新矛盾新問題新挑戰。

　十是質量上硬。牢固確立提高黨建質量的科學理念，以強烈的問題意識為導向，準確把握構成黨建質量的基本要素，注重加強黨建質量管理和推進黨建質量建設，高標準、高質量地完成新時代黨的建設總要求，真正把黨建設成為始終走在時

　代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

　(三)以自覺淬煉黨的領導力

　新時代中國共產黨強大領導力的鍛造，需要一系列的自覺，尤其是自覺增強推進國家治理體系和治理能力現代化。

　改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，鄧小平明確提出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。2013 年11 月召開的黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標提到全黨面前。2019 年 10月，黨的十九屆四中全會，在我們黨的歷史上第一次以全會形式專門研究國家制度和國家治理體系問題并審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，系統回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。這個決定最鮮明最突出的一點，就是把黨的領導作為根本制度放在了國家制度和國家治理體系的統領性地位，強調健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

　推進國家治理體系和治理能力現代化，任務復雜艱巨，但根本的核心的貫穿各個方面和各個環節始終的任務是推進黨的領導科學化、制度化、規范化、程序化，回答好解決好既確保發揮黨的領導核心作用，又確保調動各方面積極性，形成強大合力，全方位優化國家治理結構和治理機制問題?？梢哉f，這樣一個推進國家治理體系和治理能力現代化的過程，對黨的領導制度、領導能力和執政本領、領導方式

　和執政方式等等，都提出了新的更高的要求。從這個意義上說，推進國家治理體系和治理能力現代化的過程，就是新時代黨的強大領導力鍛造淬煉過程。

　《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出了與黨的十九大提出的新時代“三步走”發展戰略相對應的推進國家治理現代化的“三步走”目標，即到 2020 年我們全面建成小康社會時，亦到我們黨成立 100 年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到 2035 年，我們基本建成現代化國家時，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到 2050 年，我們全面建成社會主義現代化強國，綜合國力和國際影響力居于領先地位，亦到新中國成立 100 年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義鞏固、優越性充分展現。這不僅充分體現了中國共產黨人對中國發展的長遠戰略布局，而且充分體現了中國共產黨人的政治抱負的堅定性，這實際上是在向世界鄭重宣示，中國共產黨人不僅能打仗，不僅能搞建設搞發展，而且能在日益復雜的國際國內環境下，堅持住黨的領導，堅持和發展中國特色社會主義。這樣的長遠戰略，這樣的宣示，能不能實現，關鍵取決于中國共產黨新時代領導力狀況。對此，我們要有高度的自覺，把推進國家現代化、實現中華民族偉大復興中國夢與推進國家治理體系和治理能力現代化和鍛造淬煉新時代黨的強大領導力有機結合起來。

　注釋：

?、倭暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社 2017 年版，第 16頁。

　 ②習近平：《攜手建設更加美好的世界——在中國共產黨與世界政黨高層對話上的主旨講話》，人民出版社 2017 年版，第 8 頁。

?、邸多囆∑轿倪x》第 3 卷，人民出版社 1993 年版，第 310 頁。

?、堋睹珴蓶|選集》第 1 卷，人民出版社 1991 年版，第 139 頁。

?、荨妒粚萌腥珪詠碇匾墨I選讀》(上)，中央文獻出版社 1987 年版，第 227 頁。

?、蕖跺懺旄鼮閳詮姷念I導核心——熱烈慶祝中國共產黨成立九十三周年》，《人民日報》2014 年 7 月 1 日。