財政政策理論基礎

　財政政策理論基礎

　 導讀：我根據大家的需要整理了一份關于《財政政策理論基礎》的內容，具體內容：財政政策與貨幣政策的協調配合構建在其相互關系及馬克思主義社會再生產理論與社會主義市場經濟體制相結合的基礎之上。以下是我精心整理的關于財政政策的理論基礎的相關文章，希望對你有幫助!!!...

　財政政策與貨幣政策的協調配合構建在其相互關系及馬克思主義社會再生產理論與社會主義市場經濟體制相結合的基礎之上。以下是我精心整理的關于財政政策的理論基礎的相關文章，希望對你有幫助!!!

　 財政政策與貨幣政策的協調配合構建在其相互關系及馬克思主義社會再生產理論與社會主義市場經濟體制相結合的基礎之上。

　1.馬克思社會再生產理論關于生產、分配、交換、消費的相互關系原理是研究財政政策與貨幣政策協調配合的重要理論依據。"生產表現為起點，消費表現為終點、分配和交換表現為中間環節"。這是馬克思在《政治經濟學批評導言》中的精辟論斷;分配和交換作為生產與消費的中介，是生產與消費均衡發展的基本保證。如果社會再生產在分配和交換環節出現問題，繼而，或因分配的比例與消費需求難于有效銜接，或因產品適銷不對路，不能提供足夠貨幣資金以適應流通擴大的需要，部分社會產品難以順利進入消費環節，延緩社會總產品在再生產過程中的周轉時間，導致社會簡單再生產無法延續和擴大再生產得不到實現的嚴重問題。因此，有效地調節和管理社會產品在分配、流通環節出現的種種矛盾，包括結構性矛盾與總量平衡矛盾，便顯得尤為重要。財政政策與貨幣政策作為政府分別施

　用于分配和流通領域起主導作用的政策調控手段，對克服分配和流通領域中的各種矛盾舉足輕重，使社會再生產在擴大的規模上得以順利進行。同時因為財政政策和貨幣政策分別作用于社會再生產兩個不同環節，僅限于單純某一政策手段的調節，都存在著相當大的局限性，所以兩大政策的協調配合，對加快和促進社會再生產的順利運行是不可缺少。

　2.財政政策與貨幣政策在收入分配和資源配置過程中的協調配合作用，是社會主義市場經濟條件下更好地兼顧效率與公平的基本保障。財政政策與貨幣政策在協調公平和效率矛盾方面各有側重，其配合效應體現在：貨幣政策偏重于效率優先。我國處在社會主義初級階段，為了解放和發展生產力，必須首先充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性調節作用。使經濟活動遵循價值規律，適應供求關系變化：貨幣政策主要掌握流通領域，又參與固定資產和流動資產的積累活動，是制約和調節再分配活動重要杠桿，而商業銀行偏重于從盈利目標考慮信貸投向，要求貨幣政策對信貸結構與利率的調節能基本反映市場供求的變化，從而引導資金流向效益好的領域，促進生產效率的提高;財政政策偏重于公平分配。市場經濟本身就是競爭經濟和效率經濟，競爭的結果必然在市場競爭者之間的效率上產生差別，這種差別不僅表現在個人與個人之間，也表現在產業之間、地區之間;合理的效率和收益差距是提高效率的動力，而過于懸殊的效率和收益差距，則會激化矛盾，也是引發社會不穩定的重要原因。財政政策是影響和制約社會總產品和國民收入分配的主導環節，以其調節力度和廣度，完全能夠建立起調節經濟利益差別、防止差別過于懸殊的收入分配機制，即運用稅收和社會保障手段，限制收入分配的過分集中和過快增長，適當縮

　小個人之間、行業之間、地區之間的收入差別，防止兩級分化，確保社會穩定。只有財政政策與貨幣政策相互配合，在優化資源配置、確保社會效率的前提下，通過調節收入差別，保證收入分配的適度公平，才能促進經濟的穩定增長。

　3.財政政策與貨幣政策的協調配合是社會主義市場經濟條件下調控社會供需總量和結構不可或缺的工具。財政政策與貨幣政策在調節社會供需總量和結構過程中的協調配合，是通過相互不同的作用途徑與效果體現的：財政政策直接作用于社會經濟結構，間接作用于供需總量平衡;而貨幣政策直接作用于供需總量平衡，間接對社會經濟結構產生影響。從財政政策調節看，財政對總供給的調節，首先反映為社會經濟結構的調節，如財政運用必要的稅收惠政策、財政貼息政策、財政投資政策支持產業結構的調整，支持"瓶頸"產業的發展和短缺產品供給的有效增加;財政對總需求的調節主要通過擴大或縮小財政支出規模，以結構調節為前提，借以達到刺激和抑制社會總需求的目的。貨幣政策對社會總需求的調節，主體是通過中央銀行貨幣投放和再貸款等政策手段控制基礎貨幣量，通過存款準備金率和再貼現率等手段控制貨幣乘數，從而有效地控制社會總需求，達到貨幣和穩定物價的目的;與此同時，中央銀行在調控社會總需求的基礎上也會對社會經濟結構產生一定的調節作用，如銀行依照產業政策和市場盈利水平，選擇貸款投放方向，包括產業間、地區間信貸規模的區別對待，客觀上起到調節社會經濟的作用?？梢?，貨幣政策對社會供需總量的調節是直接的，而對社會經濟結構的調節則是間接引導的。因此，要求財政政策與貨幣政策更加緊密地協調調節是直接的，而對社會經濟結構的調節，

　則是間接引導的。因此，要求財政政策與貨幣政策更加緊密地協調配合、相互揚長避短，在實現社會供需總量平衡的前提下，加快社會供需結構的調節和合理化布局，全力促進社會經濟整體協調、穩定發展。

　2.嚴格掌握貨幣發行，控制信貸規模，適時調整利率?？刂曝泿帕魍渴蔷o的貨幣政策的中心內容。1993—1998 年，中央銀行強化了貨幣發行的控制力度，使貨幣供應量維持在計劃目標范圍內。同時，為整頓金融秩序，控制信貸規模的增長水平，中央銀行于 1993 年兩次提高存貨款利率，利用金融政策遏制經濟過熱取得較大成效;而后，中央銀行又根據具體情況，相繼于1996 年兩次、1997 年多次降低利率，在"從緊"的基礎上有效地保證了"適度"的貨幣政策調控力度。

　3.調整財政支出結構，強化固定資產投資管理，優化固定資產投資結構。投資規模膨脹是我國經濟前段過熱的重要原因，從 1993 年下半年開始，中央強化了固定資產投資管理措施，停建、緩建部分基本建設項目，使投資規模增長速度從 1993 年的 58.6%，下降到 1995 年的 17.5%，同時還成功地引導資金向農業、基礎產業傾斜，使投資結構得到優化。財政支出的另一突出癥結是行政急劇膨脹，1980 年全國行政經費 66.8 億元，1996 年達到 1041 億元，增長了 14.5 倍，而同期財政支出僅增長 5. 5 倍。財政支出的 60%—70%以上用于"養人"，這不僅擠占了事業發展經費，導致建設資金的奇缺，而且日益成為財政的沉重負擔，使收支缺口擴大，直至影響全局的穩定。為此，各級政府結合機構精簡和職能轉變，壓縮行政經費20%—30%;實行政府統一采購制度，運用市場手段管理政府物料購買支出：推行行政經費下管一級等辦法，用以節約支出，制止奢移浪費等。

　經過幾年的宏觀調控，適度從緊的財政政策和貨幣政策取得了很大成效，不僅有力控制了通貨膨脹，而且國民經濟持續保持較高速度的增長，國民經濟實力不斷增強，同時經濟振蕩幅度很小，基本實現了經濟"軟著陸"的目標。

　(二)目前宏觀經濟中存在的主要問題

　1.國有企業困難日益加劇，舉步維艱。最近幾年的宏觀調控并未緩解國有企業的原有困難，相反，作為微觀經濟主體的國有企業的經營狀況更加惡化，效益下滑嚴重，虧損面和虧損額均大幅增加;國有企業債臺高筑，社會負擔沉重及長期技術改造不足等老問題，依舊未得到緩解，國有經濟占整個國民經濟比重不斷下跌，到 1995 年國有企業虧損面達 43.7%，虧損額 377.9 億元，同比上升 20%，實現利潤同比下降 10%， 目前虧損繼續擴大;與此同時，企業開工率不足，停產半停產企業增加，大批企業職工下崗待業，市場缺乏活力;另一方面，企業資產負債率已超越安全警戒線，高負債經營已經使企業成為銀行的"打工仔"，生死系于一身?？梢哉f，近幾年國有企業的經營狀況相當嚴峻。

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　2.目前的財政、貨幣政策對結構調整成效不大。適度從緊的財政貨幣政策雖然對于總量控制卓有成效，但并未從根本上解決結構上的矛盾，其中一個重要方面就是產業結構不合理、層次低、地區產業趨同化嚴重。據測算北京產業結構相似系數為 0.9，山西亦達 0.92， 反映在現實經濟生活中即突出表現為產品銷售不對路，積壓嚴重。同時，對國民經濟中基礎產業和基礎設施的重點項目投入，特別是對重中之重居基礎地位的農業，雖然加大了投入力度，但其發展速度仍慢于整個國民經濟的發展速度，尚未

　改變其在國民經濟中的薄弱地位，"瓶頸"仍不同程度地制約著經濟發展。

　3.負數的通貨膨脹率顯現總需求不足，1998 年度 8 %增長目標壓力較大。改革開放 20 年來，我國經濟曾多次被劇烈的通貨膨脹所困擾，并成為全民關注的經濟熱點，自 1993 年宏觀調控力度加大后，通貨膨脹指數連續下落，1997 年零售物價漲幅只有 0.8%，到 1997 年底已成了負數，今年 1—2月零售物價漲幅為-1.7%，整治通脹取得了很大成績。

　通脹指數變負，意味著不必付出勞動，銀行中的存款和手中的貨幣就會自動增值。然而，這對整個國民經濟而言，并不完全是好事，其負面影響超過正面影響?？偣┙o與總需求的均衡結果， 決定物價水平的升降。

　1997 年物價水平的下降，充分說明總需求特別是投資嚴重不足，通過乘數效應造成整個市場蕭條，顯現出經濟過熱的后遺癥。與此同時，十二屆人大提出了本年度經濟平穩、持續增長幅度為 8%的現實目標， 但截至 1998 年 6 月，第一季度增長率為7.8%，第二季度僅為 7%， 較之既定目標具有一定距離，經濟增長的方針與總需求不足的近期情況，使國民經濟期發展速度超越 8%，繼而全年增長8%的目標面臨著較大壓力。

　(三)財政貨幣政策調控中面臨的困難及協調配合的深層次矛盾

　透過上述問題的表面現象出現，我們不難看出在財政貨幣政策的協調配合方面所存在的深層次上的矛盾。

　1.國民經濟的"兩難"狀況對財政貨幣政策的制約。其一是財政狀況舉步維艱。財政政策主要內容是收入政策和支出政策，財政政策的目標是通過改變其收、支的規模和結構來實現的，因此，政府是否有能力改變財政收支的規模結構是有效實現財政宏觀調控政策的前提和重要保證。但此種條

　件在我國目前還顯得十分薄弱。首先，從財政收入看，改革開放以來，國民收入分配格局發生了重大轉變，財政收入占國民收入比重逐年下降。1980—1995 年，GDP 增長了 10.86%，年均增長 17.9%;而財政收入只增長4.46%倍，年均增長 11.98%。財政收入在 1993 年前增長緩慢，財政收入占 GDP 的比重，由 1979 年的 28.4%下降到 1995 年的 10.7%。1993 年以來財政收入每年約增長 900 億元， 但增加額中包含著物價上漲的因素。實際的增長十分有限。這反映了財政收入占國民收入比重下降的趨勢非常明顯，財力的下降直接影響到財政宏觀調控力度。其次，從支出方面看，財政支出增長快于財政收入增長，財政支出剛性化，行政管理費和各項事業費支出保持高速增長，赤字規模不斷增大。1980—1995 年，財政赤字從68.9 億上升到 666.8 億元，增長 8.68 倍， 年均增長 16.34%，遠遠超過財政收入年均 11.98%的增長速度。為彌補巨額赤字，財政被迫大量舉債。目前，中央財政支出中的 1/2 以上要靠借債來維持。中央財政內債規模從1990 年的 187 億元增加到 1995 年的 1537 億元;內債依存度從 1990 年的14%上升到 1995 年的 21.3%，已突破了國際公認的 20%的水平。據預測，照此速度發展，到 2000 年，年發國債將達 8000 億元。這種狀況的必然后果是財政政策作用弱化，預期的調控力度和效果難以實現。1995 年，財政對固定資產投資的影響力度由 1978 年的 77.6%降為 2.6%。受財政困難影響， 國有企業生產運營中應補充的資金長期得不到增補;國家政策性銀行資金難以到位，資金來源嚴重不足，迫使政策性銀行插足商業性業務?？傊?，財政已基本上陷入只能保吃飯，無力搞調控的境地。與此同時，有限的財力還嚴重分散，中央財政收入占全部財政收入的比重逐年下降。中央

　財政收入中，固定在各部門手中的財力份額也較大，嚴重制約了中央財政的調控能

　其二是金融形勢不容樂觀。主要問題銀行經營效益下降、債務問題突出， 資產質量惡化， 對實行適度從緊的貨幣政策產生較大壓力。

　1994 年四家國有商業銀行的資產經營收益率平均為 0.32%;1995 年各銀行基層虧損的狀況有增無減，尤其是落后地區的基層行虧損嚴重，導致四大銀行中三家全線虧損。造成銀行經營狀況惡化的一個重要原因，就是銀行不良資產包袱沉重。1994 年底，全國金融機構不良貸款占全部貸款的 19.7%，其中90%以上濃縮在四大國有商業銀行。同時，值得注意的是，近年銀行應收未收利息一直呈上升趨勢，這表明仍有相當部分不良資產潛伏于正常貸款之中，再考慮未計入的利轉本金和應計未計的虧損，真實不良資產的比重會更大。由于居民儲蓄占社會資金來源的 70%，銀行承擔著儲蓄轉向投資的責任和風險，在當前的經營形勢下，銀行的信貸投入未形成相應效益，其結果必然導致信貸資產的低質量增長，如要任其發展，居民債權與企業債務的矛盾必將暴露，這對整個金融形勢將造成難以估量的影響。并且，銀行不良資產的日益增大，也將影響到目前貨幣政策：商業銀行既是貨幣政策的調控對象，又是貨幣政策的傳導者，通常會根據貨幣政策的變化按利益最大化原則調整自身的資產負債，從而最終影響到企業和公眾的經濟行為，達到貨幣政策調控的目的;其調整自身經營的條件是資產負債的流動性，但目前據有關人士估計，四大國有商業銀行真正轉動的資產不到30%。凡此種種，無不意味著銀行潛伏著發生危機的可能性。這種狀況，也使中央銀行在制定執行貨幣政策時進退兩難。

　2.財政貨幣政策面臨的新"三亂"困惑。值得注意的是，國民經濟"兩難"的背后，還存在著財政秩序、信用秩序和企業商業關系混亂的新"三亂"問題。

　財政秩序混亂方面表現為：(1)基本財務制度不健全， 企事業單位，基層財政部門自己采用造假帳的方式，將預算內資金轉移到預算外，將制度內資金轉移到制度外，逃避監管;(2)多頭開戶現象嚴重， 給審計和監管工作帶來許多困難;(3)有關制度不夠嚴格規范， 各級政府自行隨意減免稅、 擅自征收各種費用和基金的情況普遍存在：(4)分稅制與分灶吃飯并存，省以下分稅制尚未真正建立，中央至鄉五級財政制度不夠健全;(5)財政退庫管理不嚴格， 加大了財政補貼和財政支出。同時，與中央財政收入占 GDP 比重不斷下降成對比的是， 各級政府掌握的預算外資金不斷增加，加上預算體制外資金，已超出預算內收入，且游離于預算管理和財政部門之外，長期失控。其結果是基層企業因攤派過重叫苦不迭，中央財政卻因缺少財力而難以實現調控任務。

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　信用秩序混亂方面表現為：(1 )財政資金信用化和信用資金財政化。財政信用在提高資金使用效益、促進經濟發展方面起到了一定的積極作用，但某些財政機構在核準的財政周轉金范圍之外發放貸款，或提供信用擔保，擴大了信貸規模和范圍，干擾了中央銀行貨幣政策的執行，且在資金籌集、使用、回收方面隨意性較大，各種違規行為屢有發生。"八五"期間，銀行信用資金財政化趨勢愈發嚴重，信貸資金的財政性長期占用，不僅給國有銀行的正常運營帶來了困難，而且抑制了金融領域市場化進程。(2)債款歸還秩序得不到遵守， 企業賴帳現象比較嚴重，更有甚者，向銀行

　貸款之初便沒有還款打算，由此以往，貨幣政策賴以正常發揮作用的基礎將不復存在。(3)銀行自身不到位， 不惜成本盲目設機構網點;建筑裝修費用龐大;不講效益亂放貸款、違背國家利率政策擅自高息吸儲，或超出自己經營能力從事本業以外的經營活動等。(4)亂拆借問題仍在一定范圍和程度上存在。

　企業商業關系混亂主要體現在，受負債率過高和經濟惡化以及商業秩序混亂影響，1993 年緊縮銀根、治理亂集資、亂拆借以后，企業相互拖欠問題再度突出。據估算，至 1995 年底企業間相互拖欠已達到 8000 億元以上，以至不少行業不得不采取貸款不到不發貨，或者不償還舊債不供貨的方式進行商業交易，構成了商業現代化交易的客觀退化。

　3.在我國經濟體制轉軌的現階段，財政政策和貨幣政策還存在著若干配合"空檔"、"配合失當甚至相互掣肘的問題，主在表現為：

　(1)財政貨幣政策調控分工不明確，造成某些政策"空檔"。

　通常情況下，財政對于結構調整較為有效，貨幣政策更適于總量調控;財政政策調控力度大，剛性較強，貨幣政策可以經常微調;財政政策時效明顯，而貨幣政策具有一定的時滯性。但現實運行中各自職能未得到應有的理順。首先，財政逐步退出生產性領域，占國民收入比重逐年下降，若任其發展，財政對宏觀經濟調控能力越來越弱。其次，因宏觀調控過于依賴銀行，并逐步代行財政職能，致使銀行不良資產激增，從而加劇了銀行的經營風險。最后，銀行同時承擔了總量與結構調控的雙重任務，但由于銀行經營的較強商業性，不具有結構調整的內在動力機制，因而產業結構調整緩慢。

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　(2)財政貨幣政策之間缺乏固定配合程序， 致使二者配合不規范。往往

　當兩大政策的制定和執行需要對方的配合時才向對方提出要求，而對方配合與否則取決于對自己是否有利。這樣，唯有對對方都有利時，配合才能發生，許多對國民經濟整體有利但影響局部利益的政策難以得到對方的配合;并且由于二者之間缺乏固定和配合程序，執行兩大政策的業務部門不僅在具體工作上難于合作，還時常產生矛盾和摩擦。

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　(3 )財政貨幣政策在經濟運行和體制改革的某些重大問題上配合不夠。例如在公債發行，在投資領域，在利用外資等方面，均存在著二者配合不當的問題，制約著財政貨幣政策對宏觀經濟的調控作用。

　三、財政貨幣政策協調配合的戰略構想

　當前，財政政策與貨幣政策的協調配合就是要遵循社會主義市場經濟體制的內在要求，健全財政政策與貨幣政策的協調機制，在提高財政、銀行調控能力的基礎上，重點解決國民經濟結構的協調問題，在結構協調基礎上實現社會供需總量的平衡，確保國民經濟均衡、協調發展;按照"兩個轉變"的要求，搞好大中型國有企業和經濟結構的調整，從加大對國有企業資金流入力度、推動企業集團化改革、督促企業加強內部經營管理，使國有企業逐步走出困境，具備參與國內市場和國際市場競爭的資金實力和經營規模，充分發揮國有經濟在國民經濟中的主體作用;同時要防范和規避金融風險，確保人民幣的幣值穩定。這是一個宏偉的戰略目標，而實現這一戰略目標的政策取向應該是：1.提高財政調控經濟結構的能力。為此，要進一步規范收入分配秩序，建立健全稅收征管機制，歸并預算外資金，減少財政收入的流失、提高財政收入占 GDP 的比重，在"九五"期間，力爭實現財政收入占 GDP 的比重每年提高一個百分點的目標，到 2010 年達到

　25%左右，從而提高財政調控國民經濟結構的能力，使國家財政真正挑起調控國民經濟結構的大梁。

　2.健全銀行債務清償機制和風險抵押機制，確保銀行與企業債權債務的良性循環：改善儲蓄服務，提高銀行的吸儲能力，才能為貨幣政策調控和國民經濟發展提供更多的資金。

　3.健全政策性投融資體系，加大對國有企業的資金注入力度，以此作為財政政策和貨幣政策協調解決國有企業困難的突破口。要構建由財政、中央銀行和政策性銀行共同參與的強大的政策性投融資體系，加大對國有企業資金流入力度。其資金來源，一是財政部和人民銀行總行通過財政貼息誘導、發行金融債券、控制固定資產投資方向，從現有的固定資產投資規模 28000 億元中動員 20%的資金，每年可達到 5000 —6000 億元，作為政策性投融資的資金來源。二是將郵政儲蓄全部納入政策性投融資來源，每年可達 1500 億元。三是將現在中國人民保險公司和下屬的各大保險公司保險收入的結余額中，每年拿出 50%納入政府政策性投融資;比照 1995 年國內外保險業務凈收入 507 億元計算， 每年可以拿出 250 億元納入政策性投融資。四是擴大國債發行，除償還到期債務外， 其余額應全部納入政策性投融資體系。鑒于目前國家財政債務依存度高達 30%的現狀，擴大中短期國債發行，勢必加重國家財政的償債負擔，可以考慮為專門建立政策性投融資體系，發行特種國債。

　期限為 10 —20 年，既不會加重今后幾年的財政償債負擔，又能為政策性投融資提供一筆數額大而且使用期間長的資金來源。五是將目前養老、失業、醫療、工傷等社會保險結余資金，除留有部分用于日前開支外，應全部納入政策性投融資體系。

　通過上述

　途徑可為政策性投融資體系的建立聚集 1 萬億元資金，經過 2—3 年，可將資金規模擴大到 2—3 萬億元。國家對此應成立專門的政策性投融資機構加以管理，并主要用于支持國有行業集團、股份制集團母公司按照國家產業政策的行業改造規劃、技術政策，有計劃、有步驟地進行行業改造，與產業結構的調整開放，產品結構的更新換你結合起來，這樣才能從根本上增強企業活力，壯大和發展國有經濟。

　4.財政政策和貨幣政策應協調支持國有企業運用集團制、公司制、股份制，加快現代企業制度改革，推動企業組織結構調整和集約經營，振興國有企業。財政、銀行要從資金和政策上支持國有企業通過資產重組和兼并、聯合等途徑組建產業關聯度緊密的國有獨資有限公司，改變目前國有企業規模分散、"小而全"和"大而全"造成的企業競爭實力薄弱現象，形成"兵團式"國有壟斷集團，作為控制國民經濟命脈的母公司，使之成為經濟運行的主體。再以母公司為主體，吸收其他經濟成份參股，形成股份制集團公司，以此作為國民經濟的產業中堅和市場骨干，進而主導和帶動整個國民經濟和發展。此外，還要建立健全主辦銀行，理順銀企關系，即銀行通過貸款、人事參與、財政監督等多種渠道，在企業內部建立起監控機制，對降低企業籌資成本、減少金融市場的不正當競爭都有著十分重要的意義。

　5.綜合運用多種財政貨幣政策協調手段，建立起財政政策和貨幣政策對宏觀經濟的三大調控機制：總量調控機制、結構調整機制和企業微觀調控機制，其中結構調控機制是三大機制建立的重點。

　首先，結構調控機制的建立是治理當前國民經濟"小而全，大而全"和盲

　目重復建設等舊體制頑癥的迫切要求。在調控產業結構時，需要對新增投資進行調整，要堅決控制新開工項目特別是重復建設項目，大規模推動存量資產重組，并通過科學合理的存量資產的流動和重組，推動產業結構、產品結構和企業組織結構的成功調整。財政、銀行在促進存量資產重組的過程中，要充分注意發揮國債和政策性投融資在調整經濟結構特別是產業結構方面的獨特作用，尤其要注重在工業化迅速推動階段產業結構的不斷升級，使產業結構的調整不斷成為經濟發展的動力。

　其次，總量平衡機制的建立，關鍵在于實行松緊適度的財政貨幣政策。松緊適度，就是指該松的時候而不能緊，該緊的時候就要緊而不能松;無論是松還緊，都要有個界限，松的時候不是放任自流，無限擴張，緊的時候也并非將一切正常合理的分配行為卡住，或者是把一切正常合理的開支都"緊死"。一切都要依據客觀事務的發展態勢而審時度事，因地制宜、因時制宜，而不是固定不變的。實行松緊適度的財政貨幣政策是關系到保持經濟穩定、抑制通貨膨脹、消除各種隱患的大政方針，也是實現"兩個轉變"，進一步推進經濟結構調整所必須的條件。

　再次，企業微觀調控機制的建立就是為企業創造一個寬松的公平競爭的市場環境。財政銀行按照優勝劣汰的競爭規則建立資金供應機制，規范國家與企業的收入分配機制，支持企業間的兼并和聯合，支持以支柱產業為龍頭、以骨干企業為核心、跨地區跨部門的大型企業集團的建立，通過資金供應傾斜，促進要素資源的優化配置。在收入分配體制上，完善現行的流轉稅和企業所得稅辦法，統一內外資企業所得稅、清理減免稅，杜絕稅外收費，使企業在統一稅法約束的前提下，能有更多的財務用于企業的技

　術改造和生產發展;加強財政、銀行對企業的財務監督和法律監督，確保企業間競爭的公平性和規范。

　6.加強財政政策與貨幣政策協調手段建設，突出兩大政策協調重點。財政政策與貨幣政策協調是通過協調手段的調節實現的。其重點調控手段有：(1)國債與公開市場業務的協調配合。

　目前國債成為國家財政收入的重要來源，也成為國家財政用于建設性支出和調整產業結構的主要財力來源。要把國債變成財政政策和貨幣政策的協調手段，使之成為既調節產業結構，又調節貨幣流量，寓發展、穩定于一體的經濟杠桿，國債改革還需把握兩個方面：一是發行短期國債，期限在 3 個月、 半年、9 個月和一年不等，不定期常年發行， 中央銀行可以通過公開市場業務，吞吐國債，穩定基礎貨幣，調節社會供需總量平衡，實現穩定。二是改變國債的使用方向，提高國債的利用效率。即國債不能用于消費性財政支出，應主要用于生產建設性支出，特別是用于支持國有經濟的發展，確保國債走上"有投入也有產出"的良性循環機制，不致釀成沉重的償債負擔。(2)政策性投融資與財政貼息的協調配合。

　由于政策性投融資主要用于風險大、投資回報率低的基礎產業和農業、進出口貿易等產業，在保本微利的原則下運行仍要滿足政策性金融機構的管理開支和人員經費以及適當的擴大投融資規模的需要，保證一定利潤。因此，在發展政策性投融資業務過程中，必須有相應的財政貼息措施與之匹配，借以保證政策性投融資事業的健康發展。(3 )加強財政政策和貨幣政策其它手段的協調，如稅收和利率的協調，財政收支和信貸收支的綜合平衡等等。