全國供銷合作社“十四五”發展規劃大綱

　全國供銷合作社“十四五”發展規劃大綱

　一、改革發展環境 包括：“十三五”綜合改革奠定了良好基礎（綜合改革成效，系統經濟平穩運行、社會化服務初見端倪）；“十四五”時期發展態勢和挑戰（宏觀經濟形勢，供銷合作社自身發展存在的問題）；改革發展總體要求，面臨的戰略機遇（綜合改革深入推進；鄉村振興、加快城鄉融合發展；促進消費政策；在國家調控、重大突發應急事件中需要供銷合作社充分發揮保供穩價作用）。

　綜合判斷，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，是農業農村優先發展、全面推進鄉村振興戰略、鞏固提升全面建成小康社會成果的關鍵時期，是供銷合作社可以大有作為的重要戰略機遇期，必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，持續全面深化綜合改革，加快推進供銷合作社治理體系和治理能力現代化，在推進實施鄉村振興戰略中全面提升供銷合作社服務“三農”的能力和水平。

　二、“十四五”規劃指導思想、基本原則和目標任務 （一）指導思想

　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對供銷合作社的重要批示指示精神，持續深化中發 11 號文件要求，全面服務鄉村振興，推動全系統高質量發展，以改革強社、服務立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社為重點，加快把供銷

　合作社打造成為與農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，切實在農業現代化建設和鄉村振興中更好地發揮作用。

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　一是堅持新發展理念，加快改革創新，全面深入推進綜合改革，更好地服務于國家宏觀調控和鄉村振興等重大發展戰略。

　二是堅持為農服務宗旨，增強合作經濟組織賦能能力，優化公益性和經營性服務，提升城鄉居民獲得感。

　三是堅持目標導向、問題導向和結果導向，推進全系統高質量發展，提升聯合社治理能力和運行效率，提高社有企業市場競爭能力和供應保障能力，夯實供銷合作社基層組織基礎和服務功能。

　四是堅持突出重點和因地制宜、協調發展，推動系統聯合發展，激發各地供銷合作社經營活力，拓展系統經濟發展空間，加快培育壯大支撐系統經濟發展的新增長極。

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　按照為農、務農、姓農要求，全面服務鄉村振興，全面提升供銷合作社治理體系和治理能力現代化，擬提出以下五個方面的總體目標：

　與農民利益聯結更緊密。實施供銷合作社培育壯大工程，夯實筑牢供銷合作社基層基礎。通過利益聯結、指導服務、宣傳引導等多渠道、多方式加強與農民的利益聯系；助農增

　收機制、與農民的利益分配機制更加健全，各項惠農舉措更加扎實有效，對新興農業經營主體、農民專業合作社的賦能能力明顯提升，吸引力進一步提高。

　為農服務功能更完備。加快構建現代流通網絡，提升流通效率，提高綠色農產品給供給和保障能力，暢通城鄉消費渠道，增強城鄉居民的獲得感。全方位提升系統農業社會化服務水平。加強產業扶貧、科教扶貧，進一步鞏固脫貧攻堅成果。

　市場化運作更高效。建立健全以社有企業支撐的經營服務體系，加快培育一批市場競爭能力強的社有企業，創新經營模式，推動結構調整和轉型升級，提高對系統高質量發展的支撐引領能力。加快推動系統經濟發展模式從粗放式發展向高質量發展轉變，推動系統經濟平穩運行，實現穩中有進、穩中向好、穩中向優。

　合作經濟組織屬性更鮮明，治理能力更高效。加快推進供銷合作社治理體系和治理能力現代化，完善聯合社機關主導的行業指導體系，構建系統聯合合作機制。加強統籌協調，因地制宜推進區域協調發展和聯合發展，打造數個全系統特色優勢鮮明、動力強勁的增長極。

　社會影響力明顯提升。供銷合作社“國家隊”作用加快提升，農資、生活必需品等重要物資供給保障能力、效率明顯提高，承接各類政府購買服務的能力不斷加強。供銷合作社文化更加深入人心，合作社品牌整體影響力進一步提升。

　上述目標在定性表述的同時，研究提出一些科學可行、導向明確、能夠量化、便于考核督導的定量目標，主要量化

　指標有：

　一是反映系統發展規模的指標。主要有銷售總額；農資銷售額，農產品銷售額，消費品零售額，再生資源銷售額；電子商務銷售額，農資電子商務銷售額占系統農資銷售比重，農產品電子商務銷售額占系統農產品銷售比重，消費品電子商務零售額占系統消費品零售額的比重；龍頭企業數量（農資、農產品、消費品龍頭企業個數）。

　二是反映系統發展效益的指標。主要有企業匯總利潤，全資控股企業匯總利潤，縣及縣以下企業匯總利潤；土地全托管面積，農業社會化服務。

　三是反映企業風險防控能力的指標。主要有企業資產負債率。

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　緊緊圍繞“三農”工作大局和鄉村振興戰略總要求，以打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺為目標，著力夯實基層基礎、創新體制機制、推進聯合合作，提升為農服務能力，進一步密切與農民利益聯結，統籌推進相對貧困地區可持續發展，推進全程農業社會化服務體系建設，加快推動供銷合作社培育壯大，進一步完善城鄉現代流通服務網絡，推動結構調整、轉型升級，實現高質量發展。

　1. 以服務鄉村振興戰略、推動農業現代化為著力點，全面深入推進供銷合作社農業社會化服務惠農工程。按照中發11 號文件要求，重點圍繞農業生產服務領域“大國小農”“誰來種地”“地怎么種”的突出問題，繼續深入開展供銷合作社農業社會化服務惠農工程，基本建成綜合性、規?；?、可持

　續的全程農業社會化服務體系，農業綜合服務能力顯著增強，對小農戶服務帶動水平明顯提升，有效發揮為農服務國家隊作用。同時，圍繞鄉村振興戰略總體任務部署，根據“十四五”時期鞏固脫貧攻堅成果、建立解決相對貧困長效機制，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的戰略要求，聚焦為農綜合服務平臺建設，大力實施冷鏈物流等現代流通設施項目，積極推展環保服務，推進綠色發展，強化“一網多用、雙向流通”功能，全面提升供銷合作社農業社會化服務能力。

　2. 以深化供銷 合作社綜合改革為引領，加快實施供銷合作社培育壯大工程。充分發揮供銷合作社在服務鄉村振興戰略中的獨特優勢和重要作用，大力實施“基層社組織建設工程”和“千縣千社”振興計劃，夯實為農服務組織基礎；進一步密切與農民的利益聯結，壯大提升為農服務實力；進一步構建雙線運行機制，提升供銷合作社發展質量。

　三、主要改革發展任務 第一章 改革強社 完善供銷合作社治理體系 第一節 創新聯合社治理機制 第二節 深化社有企業改革 第三節 構建系統聯合合作機制 第四節 規范推進開放辦社 第五節 推動行業協會與聯合社融合發展 第六節 建立合作經濟組織特色干部人事制度 第二章 服務立社 做優為農服務綜合平臺 第一節 完善城鄉現代流通綜合服務網絡（設置城鄉現代流通服務網絡工程專欄）

　第二節 全面加強農業生產性服務

　第三節 持續深化“三位一體”綜合合作 第四節 強化科技教育服務能力 第五節 積極承擔供給保障等社會責任 第三章 夯基建社 做實與農民的利益聯結 第一節 大力推動基層社提質擴面（設置供銷合作社培育壯大工程專欄）

　第二節 提高縣級社統籌發展能力 第三節 積極發展新型基層社 第四節 積極推動農民合作社發展 第五節 改造提升農村綜合服務社（中心）

　 第四章 以企興社 做強做大社有資本 第一節 聚焦主業優化社有資本布局

　第二節 打造骨干龍頭企業（設置中國供銷集團改革發展專欄）

　第三節 建立具有供銷合作社特色的現代企業制度 第四節 提升社有企業風險防控能力和內控管理水平 第五節 提升社有資本運轉效率和效益 第六節 加強與大型企業集團的戰略合作 第五章 鞏固脫貧成果 助力貧困地區可持續發展 第一節 加強相對貧困地區供銷合作社經營服務能力 第二節 加大相對貧困地區產業帶動力度（設置棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、畜產品等系統特色產業專欄）

　第三節 創新方式幫助貧困地區農產品產銷對接 第四節 持續開展科技教育幫扶 第六章 創新經營業態 培育發展新動能

　第一節 建設數字供銷催生新產業新業態新模式（設置推進數字供銷信息化建設專欄）

　第二節 加快提升冷鏈物流業務（設置供銷合作社冷鏈物流體系專欄）

　第三節 大力發展供銷特色電子商務 第四節 加快一二三產業融合業務發展 第五節 積極拓展環保服務業務 第六節 穩步拓寬金融服務業務 第七章 加強文化建設 塑造供銷合作社品牌 第一節 大力弘揚供銷合作社傳統文化 第二節 規范管理“中國供銷合作社”品牌 第三節 積極培育各類品牌 第四節 致力構建品牌支撐服務體系 第五節 穩步推動國際合作與交流 第八章 從嚴治社 推動改革發展行穩致遠 第一節 壓實主體責任 推進全面從嚴治黨 第二節 加強制度建設 促進規范管理 第三節 加強廉政建設 完善監督機制 四、保障措施 第一節 加強組織領導 第二節 建立實施機制 第三節 落實政策保障 第四節 強化宣傳引導