個舊市政府工作報告（全文）

　2020 年個舊市政府工作報告（全文）

　 ?

　 ?

　――2020 年 1 月 15 日在個舊市第十七屆人民代表大會第五次會議上 ?

　個舊市人民政府市長 王 崢 ?

　各位代表：

　現在，代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　一、2019 年工作回顧 ?

　2019 年，是新中國成立 70 周年，是實現個舊高質量整體脫貧的決戰之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及習近平總書記對云南工作的重要指示精神，全面貫徹省委、州委全會及市委十三屆四次全會精神，全面落實州委“13611”工作思路和“六個新”①要求以及市委“12536”工作思路，聚力“5+1”大抓②，攻堅克難、真抓實干，奮力推動全市經濟實現高質量跨越式發展。全年預計完成地區生產總值 305億元，增長 8.5%，經濟總量突破 300 億元大關;一般公共預算收入 13.2 億元，增長 3.1%;一般公共預算支出 42.9 億元，增長 9.8%;規模以上工業增加值增長 13%以上;固定資產投資增長 10%左右;社會消費品零售總額 75.6 億元，增長 11%以

　上;城鄉常住居民人均可支配收入分別達37932元、16852元，增長 9%、9.5%。市十七屆人大四次會議確定的主要目標基本完成。

　受外部環境更趨嚴峻復雜、經濟下行壓力持續增大、社會投資信心不足等多種因素影響，市地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額三項指標增速放緩，但干部群眾推動高質量發展的信心在增強，經濟發展的總體態勢在上行。一年來，們主要做了以下工作：

　(一)聚焦補齊短板弱項，跨越發展基礎更牢 ?

　緊扣穩中求進總基調，突出抓好“六穩”③工作，持續打好高質量發展組合拳。重點項目推進有力。實施市級 1000萬元以上重點項目 307 項，完成投資 89.67 億元，省“四個一百”重點項目④有序推進。緊緊圍繞中央和省、州政策導向，積極搶抓發展機遇，全年向上爭取項目資金 13.64 億元。大屯海生態綜合治理、個舊市鄉村振興示范項目暨“牛奶小鎮”二期、北部選礦試驗示范工業園區三道水片區等 14 個項目納入國家財政部專項債項目庫，總投資 78.82 億元，申請專項債券資金 37.39 億元。個舊市公共停車場、雞街火車客運站、沙甸沖坡哨冶金加工產業園及配套基礎設施等 6 個項目列為省財政廳提前下達 2020 年度專項債券項目，獲批專項債券額度 6.8 億元，全省排名第 5 位。招商引資成效明顯。實際引進省外到位資金 133.55 億元，增長 20.3%。中科曙光云計算大數據中心、錦海電器年產 150 萬支電感器、現代種養一體化循環產業鏈配送中心等項目實現開工。紅星美

　凱龍國際家居館、雅藝 500 萬套服裝生產等項目簽約并實質推進。比亞迪有色金屬產業融合及綠色出行、世界錫都(個舊)工業文明遺址公園等在談項目進展順利。服務企業精準高效。全面落實市級領導掛鉤聯系重點企業工作機制，實現錦海電器、圣比和新材料、華興通、永良礦業、聯興貴金屬等 11 家企業納規升規，新增規上工業產值 9.61 億元，非公經濟總量占全市 GDP 比重進一步提高，達到 46%。完成清理拖欠民營企業中小企業賬款 2591.58 萬元，進度達 62.65%。風險防范有力有效。著力防范化解金融領域系統性風險，有效化解地方政府隱性債務 2.75 億元。個舊市城市建設投資公司獲評聯合信用評價 AA 等級，資本市場品牌形象進一步提升。狠抓打擊非法集資、房地產領域風險化解等各項工作，有效維護地方金融秩序。對外貿易持續發力。云錫物流、旭眾、超拓等企業跨境貿易取得新突破，完成外貿進出口總額2800 萬美元，增長 12%。創業就業平穩向好。支持普惠金融發展，發放創業擔保貸款 4637 萬元，撥付貼息資金 508.42萬元，配套獎勵資金 200 萬元。認真落實職業技能提升和企業穩崗補貼，城鎮新增就業 7273 人，城鎮登記失業率 3.58%。

　(二)聚焦產業提質增效，轉型發展后勁更足 ?

　聚焦重點產業、特色產業，搶占產業發展制高點，產業結構持續改善。工業轉型全面推進。立足“產業鏈延伸+產業更新”的復合型模式抓工業，錫冶煉異地搬遷、12.5 萬噸陰極銅升級改造、華鼎 100 萬噸冶煉廢渣資源化綜合利用等項目加快推進。沙甸沖坡哨冶金加工產業區優化升級取得實

　質性進展，旭眾、達明威鉛冶煉技改升級開工建設。個舊市云計算大數據中心正式簽約并啟動實施，采石企業及商品砼生產企業智慧監控平臺前期工作穩步推進，企業云上平臺建設有序開展?；葚S銅業年產 4 萬噸銅桿、惠銅新材料年產 1萬噸電解銅箔、云錫年產 1.4 萬噸膠狀乳化炸藥生產線等項目順利投產，實現產值 36.75 億元。圣比和 5000 噸鋰離子電池正極材料項目竣工試生產，新增產值 0.68 億元。計算機、通信和其他電子設備制造業成為拉動工業快速增長的主要引擎，增加值增長 2.56 倍?，F代農業多點推進。紅河州百萬畝高原特色示范區個舊片區建設加快推進，完成 14 萬畝“兩區”⑤劃定任務，建成 8 座 100 噸果蔬冷藏庫，穩步開展 9100 畝高標準農田建設，啟動建設雞街棚舊 2000 頭奶牛標準化養殖場項目，20 萬頭生豬標準化項目積極推進，建成 20 座溫氏家庭農場，優質九葉青花椒現代農業產業園落地見效，完成一期工程 3400 畝花椒種植，發展草果、三七等藥材種植 4.61 萬畝。乍甸乳業公司獲批成為全州唯一一家國家級農業產業化重點龍頭企業，產品種類達到 84 種，主要奶產品銷售額增長 20%。“蔓耗雨林”注冊為國家熱區農業品牌示范商標，陰山草莓等一批“綠色放心”果蔬市場反響良好。大屯龍騰、金益牧業等一批新興農業企業茁壯成長，巨豐生物成功進入云南第九批創新企業公示名單。全市農業總產值增長 6.3%，農產品加工產值增長 27.3%，農產品加工產值與農業總產值之比由 1.52:1 提高到 1.61:1。第三產業加速推進。依托”一部手機游云南”，著力構建旅游智慧管

　理、智慧服務和智慧營銷體系，開啟智慧旅游新體驗。不斷開發“+旅游”新模式，積極推進陰山旅游綜合開發，陰山玻璃棧道正式投入運行，成為城市旅游新熱點。蔓耗鎮黃草壩村、馬堵山村進入全省旅游扶貧示范村名單。寶華公園大型游樂場開工建設，丫沙底、尼格“水療”旅游配套基礎設施逐步完善。先后舉辦加級寨梨花節、戈賈森林公園國際ITRA 越野跑、云南美麗鄉村農民足球賽總決賽等活動，旅游知名度明顯提升。年內共接待國內旅游者 493.25 萬人次，旅游總收入 58.37 億元，分別增長 16%、9.2%。物流、金融、保險、信息服務等現代服務業發展取得新成效，南天物流城集散中心落地開業，第三產業增加值增長 5.6%。接續產業穩步推進。以云河藥業、唐人生物為龍頭的醫藥企業加快發展，企業效益明顯提升。電子商務取得新進展，大紅屯與建行善融商城緊密合作，年銷售額突破 755 萬元。沙甸電商服務站搭上淘寶快車成為電商“網紅”，商品交易額達 250 萬元。個舊成為阿里巴巴集團、云南電子商務協同創新中心授權“村播”試點縣。

　(三)聚焦雙城聯動融合，開放發展空間更廣 ?

　遵循“主城要疏，新區要建”的思路，統籌推進雙城聯動、市區融合，著力擦亮“世界錫都·宜居個舊”名片。城市品位不斷提升。堅持只拆不建、提質增綠，統籌推進主城提質改造。完成個舊市工業遺址及城區風貌提升方案策劃，“多規合一”管理平臺加快推進。啟動“美麗縣城”建設，完成年度投資 7.33 億元，開工建設 17 個項目。實施 2019

　年棚戶區改造 15516 套 93.1 萬平方米，改造戶數居全州第一。懷源芳圃地面工程、州財校片區人居環境提升、寶華公園改造項目建設完工，新景路、冶煉路、工人北路等 9 條市政道路建成通行，老舊小區改造、生活垃圾焚燒發電廠、污水處理廠提標改造、新冠商城綜合農貿市場、生活垃圾收轉運設施等一批項目相繼開工建設，城市“短板”加快補齊。實施“點靚個舊”專項行動⑥，打造靚麗街區示范點，金湖書吧、金湖南路成為網紅打卡新地標。持續加大控違、拆違力度，重點區域及路域周邊“臟亂差”現象明顯改善。國家衛生城市成果進一步鞏固，生活垃圾、污水處理率分別達100%、90%。園林城市建設不斷推進，城市綠化覆蓋率、綠地率分別提高到 46.9%、44.3%，人均公園綠地面積達 9 平方米，“花漫金湖、綠染錫都”成效凸顯。新區建設展露新顏。按照滇南中心城市產業服務中心建設定位，堅持基礎設施、公共服務、生態環境先行，大力推進大屯新區整體城鎮化項目，實施重點項目建設 22 個，累計完成投資 19.9 億元。大屯環湖西路、星河路、東盟(紅河)義烏商品交易博覽城片區內道路等項目建成通行，奧體路、環中海路、個屯路延長線等一批市政道路及大屯新區中醫醫院、安置房、一期排污干管等配套項目穩步推進，大屯海清淤擴建、城市綠道水景觀工程等項目前期工作取得實質進展，大屯至滇南綠洲往返公交開通試運行，滇南綠洲片區市政管理有序開展，城市功能逐步完善，服務中心框架基本成型，產城融合、雙城聯動更加緊密。

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　(四)聚焦污染防治攻堅，綠色發展環境更優 ?

　深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把污染治理作為發展和轉型的契機，加快綠色生態靚市建設，“綠色”成為個舊產業轉型升級、經濟高質量跨越式發展的底色。問題整改務實有力。全面推動中央、省環境保護督察及“回頭看”整改，2016 年中央環境保護督察涉及個舊市問題 18 項，已完成 13 項，達到時序進度 5 項;2017 年省委、省政府環境保護督察涉及個舊市問題 26 項，已完成 17 項，達到時序進度 9 項;2018 年中央環境保護督察“回頭看”涉及個舊市問題 8 項，已完成 5 項，達到時序進度 3 項。綜合治理力度空前。念好“建、入、關、轉、治”⑦五字訣，重金屬污染防治“五大工程”建設成效明顯，累計完成投資 29.8 億元，南部選礦試驗示范工業園區進入驗收階段;北部選礦試驗示范工業園區基本建成，14戶入園企業已投入生產;沙甸沖坡哨片區工業廢渣“三廢”⑧集中處置場、雞街鎮工業廢渣集中處置場一期項目竣工并投入使用，累計清運歷史遺留冶煉廢渣 40 余萬噸;象沖、花

　墳尾礦庫建成開庫，小凹塘、沖坡哨、黑神廟坡等片區綜合整治初見成效，全面完成 58 座粗鉛冶煉鼓風爐淘汰任務，關停拆除選礦企業 364 家，穩步實施淘汰關停企業“兩斷三清”⑨工作，大屯海綜合治理項目穩步開展，環湖綠廊主體建設完工。污染防治精準有效。抓住云南省首家土壤污染綜合防治先行區建設的機遇，與上海環科院共建滬滇環?？萍己献鞴ぷ髡?，扎實開展土壤環境質量調查，積極探索土壤安全利用，在雞街鎮開展土壤污染修復示范?！秱€舊市冶煉廢渣管理辦法(試行)》正式頒布實施。加強對污染源自動監控平臺的建設、運維和監管，污染源在線監控監測機制不斷完善。水體污染綜合防治深入開展，紅河流域渾水河沿線選礦廠已全部關停，倘甸雙河斷面重金屬達標，黑沖河、渾水河(卡房大溝)水質已達功能區劃要求，城市集中式飲用水水源地水質 100%達標。滇南中心城市大氣污染聯防聯治有力有效，空氣質量優良率 98.9%，達到新標準實施以來最高水平。生態保護持續加強。第三次全國國土調查、生態紅線評估工作順利完成。實施人工造林及森林撫育 3.4 萬畝，通道面山綠化完成種植 2.25 萬畝。沙甸民族團結主題公園和民族團結林建成開放，陽山生態濕地公園主體完工，環境整治和生態修復取得新進展。白云山國有林場榮獲省級生態文明教育基地稱號，連續 25 年未發生重特大森林火災。河長制工作向縱深推進，排查“四亂”⑩問題 73 個，整改銷號 73 個。“清河行動”清理河道 31.6 公里，妥善清理處置河道垃圾及淤積物 3000 余立方米，紅河馬堵山電站庫區(個舊段)、

　大屯海網箱養殖捕撈亂象全面整改完成，市域轄區內河長制管理的河湖庫渠水質達標率 86.20%。

　(五)聚焦脫貧攻堅決戰，協調發展步伐更穩 ?

　緊盯“兩不愁、三保障”，堅決貫徹中央和省、州各項決策部署，投入脫貧領域資金 4.28 億元，19 個村脫貧出列，1066 戶 3587 人穩定脫貧，全市整體性脫貧如期實現。攻堅責任全面夯實。深入落實五級書記遍訪和市級領導脫貧攻堅掛包責任機制，全市貧困村、貧困戶遍訪和掛包實現全覆蓋。組織開展 10 輪調度，中央脫貧攻堅專項巡視反饋 21 個問題、省級脫貧攻堅成效考核指出的 14 個問題和州督查調研反饋問題全部整改銷號。精準扶貧措施有力。實施“菜單式”扶貧與新型經營主體帶貧益貧，投入菜單式產業扶持資金732.6 萬元，培育新型經營主體 63 個，發展烤煙、馬鈴薯、甘蔗等產業 2.88 萬畝。抓實異地集中式產業扶貧，與乍甸乳業等共建扶貧車間 17 家，覆蓋 462 戶 1111 人特殊貧困群體，實現穩定增收;著力帶動貧困就業，實現建檔立卡戶就業 4985 人;強化飲水安全保障，投資 1638 萬元實施 26 件農村飲水安全鞏固提升工程，全市 4.14 萬農村人口(含 4864人貧困人口)受益，實現農村安全飲水全覆蓋;住房安全保障到位，農危房改造 4597 戶全部實現竣工入住。2096 人易地扶貧搬遷任務順利完成，大屯“幸福小區”城鎮化安置點作為先進經驗全省推廣;教育保障提質增效，控輟保學“雙線六保”?責任機制和“四步法”?得到深入落實，開設職業教育體驗班，全市 41 名不穩定學生返校就學。貧困人口“病

　有所醫”得到保障，貧困戶 100%參加城鄉居民基本醫療保險和大病保險，住院報銷比例達 90%以上，大病救治率達 100%。鄉村面貌明顯改善。編制完成《個舊市鄉村振興戰略規劃(2018―2022 年)》。積極推進農村集體產權制度改革，完成全市 574 個集體經濟組織清產核資工作，農村土地承包經營權完成確權登記 36.15 萬畝?；A設施建設取得重大進展，美麗公路、農村公路建設里程 235.19 公里，個舊至元陽公路成為全州第一條“美麗公路”。石洞壩、火把沖、邦干、戈賈沖等水庫除險加固工程建設進展順利。4G 網絡已覆蓋城市建成區及集鎮，城鄉光纜通達率 100%，全市行政村全部實現“網絡村村通”。深入開展農村人居環境整治清潔行動，大屯鎮生活垃圾收運處理項目建成投入使用。全市 423 個自然村建立村莊保潔制度和文明村規民約，農村“廁所革命”完成新建、改建 8225 座，“大棚房”違法問題得到全面整治。沙甸街道金川社區成功創建云南省美麗村莊。

　(六)聚焦重點領域改革，創新發展活力更強 ?

　把改革放在更加突出位置，把準關鍵點，找準突破口，持續推進重點領域改革向縱深發展。創新能力穩步提高。創新驅動發展戰略深入實施，研究與試驗發展(R&D)經費占 GDP比重達 1.41%，高新企業總產值達到 65.07 億元。云鋁潤鑫“電解鋁智能制造技術開發應用及智慧工廠建設”項目被工信部確定為國家級工業互聯網試點示范項目，并入圍 2019年云南省智能制造試點。振興集團、云南乘風進入 2019 年云南省非公企業 100 強及制造業 20 強，圣比和實業、云河

　藥業先后被認定為“云南省認定企業技術中心”。供給側改革縱深推進。“三去一降一補” 重點任務全面落實，淘汰拆除合眾鋅業 4 萬噸和 6 萬噸硫酸生產線;房地產風險防范化解有力，租購并舉制度加快建立。年銷售商品房面積 3.39萬平方米，泰和晟景、明悅酒店廣場項目復工建設，都匯銀座、景秀文華、米蘭春天等 6 個項目陸續頒發不動產登記證624 本;嚴格落實國家稅收優惠政策，共減免稅費 2.87 億元;大力推進電力市場化交易，為 1042 戶企業退補電費 7717.98萬元。企業混合所有制改革取得新突破，紅投實業與永良有色混改成立紅投永良礦業有限公司，紅河發展集團出資收購云河藥業股權，企業活力充分激發。“放管服”改革深入人心。持續推進簡政放權，全面推行“雙隨機一公開”，深入開展“減證便民”專項行動，取消各種證明材料 225 項，基本證照憑證統一規范。營商環境持續優化，企業開辦時限壓縮在 3 個工作日內。中介服務選取數連續兩年排名全州第一。“互聯網+政務服務”網絡政務服務平臺投入運行，“一部手機辦事通”推廣使用位于全州前列，政務服務體系建設不斷強化，公共資源交易嚴格規范，群眾和企業辦事創業更方便。

　(七)聚焦民生福祉改善，共享發展成果更實 ?

　踐行以人民為中心的發展思想，下大力氣解決好市民群眾關心關注的熱點問題，年內投入民生領域資金 37.92 億元，增長 9%。教育事業取得突破。義務教育各項政策全面落實，基礎教育“三率”?名列全州前茅。全市 8 所幼兒園達云南省一級示范園標準，排名全州第一。中考核心指標排名全州

　第一;高考總上線率 100%，本科上線率排名全州第二。中央民族大學附屬中學紅河州實驗學校實現招生辦學，有力助推大屯新區開發建設。醫療健康亮點紛呈。個舊納入全國緊密型醫共體試點并啟動實施，分級診療制度建設穩步開展，醫療保障基金安全運行。紅河州第三人民醫院獲批為全省第二家三級甲等腫瘤?？漆t院，市婦幼院完成提質改造并順利通過“二級甲等”評審，市人民醫院胸痛中心通過中國胸痛中心認證。公立醫院綜合改革加快推進，藥品采購兩票制全部覆蓋，云河藥業復方龍血竭膠囊納入國家醫保目錄。衛生基礎設施建設不斷完善，大屯新區中醫醫院、市人民醫院綜合大樓建設項目主體完工。民生保障堅實有力。城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險統籌扎實推進，城鄉低保、社會救助、撫恤優待標準逐年提高，城市社區居家養老服務中心實現全覆蓋。深入推進全國殯葬綜合改革試點工作，完成 8 個鄉鎮農村公益性公墓建設。社會治理卓有成效。大屯、沙甸撤鎮(區)改街道獲省政府批復并完成掛牌授印。沙甸民族團結進步示范創建成效顯著，和平社區“四梁八柱”?、市法院“三注重三堅持”?典型經驗受到國家民委和省民宗委充分肯定，為民族團結進步示范州的成功創建貢獻了“個舊力量”。深入開展反恐、禁毒人民戰爭，掃黑除惡專項斗爭取得更大實效，群眾安全感滿意度調查綜合滿意率全省排名 55位，較 18 年上升 27 位。全面開展“七五”普法，依法治市工作成效顯著。成功化解一批信訪積案，群眾合法權益得到有效維護。全市事故起數、死亡人數、受傷人數連續四年保

　持“三下降”態勢，安全生產形勢持續好轉。

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　同時，應急救援、防災減災體制機制不斷完善，民族宗教、退役軍人服務、外事僑務、檔案史志、殘疾人、老齡、婦女兒童、紅十字會等工作不斷加強，國防動員、民兵預備役深入推進，全市人民群眾生活更加幸福、更加美滿、更加充實。

　一年來，們以黨的政治建設為統領，全面加強政府系統黨的建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，積極開展“踐行新思想新理念展現世界錫都新風采”解放思想大討論活動，扎實推進政府系統機構改革，完成市級行政中心改造，全市 21 家部門實現集中辦公，政府系統作風形象、服務效能、工作成效持續提升。認真履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進全面從嚴治黨向縱深發展。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面貫徹落實中央八項規定及其實施細則，堅持不懈整治“四風”，切實減輕基層負擔。加強行政監督和審計監督，堅決查處和糾正違法違規行為，著力營造風清

　氣正發展環境。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議 126 件、政協提案 146 件，辦復率均達 100%。十件惠民實事基本完成。

　各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府支持關懷、精心指導和市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督、傾力支持的結果，是全市上下團結奮斗、攻堅克難干出來的，是新時代各行各業奮斗者拼搏奮斗出來的!在此，代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐個部隊、武警官兵和消防救援隊指戰員，向關心支持幫助個舊建設發展的省州駐個部門，致以崇高的敬意和衷心的感謝! ?

　同時，們也清醒地認識到，對標新發展理念，當前還存在不少問題和不足：經濟下行壓力加大，實體經濟困難疊加，新舊動能轉換面臨不少挑戰;有效投資增長乏力，事關全局、帶動性和支撐性強的大項目、好項目總體偏少;主城更新力度不大，新區還未形成規模，城市精細化管理還需提升，農村人居環境整治力度還需加大;污染治理任務依然艱巨，風險防控還存在薄弱環節，基礎設施、民生保障、社會治理等領域仍有不少短板;部分干部專業素養、法治思維有欠缺，擔當意識、工作作風還有待加強。對此，們一定高度重視，采取更加有力有效的措施加以解決，決不辜負全市人民的期望和重托! ?

　二、2020 年重點工作

　2020 年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是科學謀劃“十四五”規劃的重要之年，做好 2020年工作意義重大。盡管面臨不少困難挑戰，但也要看到市經濟發展長期向好的基本面沒有變、經濟持續增長的良好條件沒有變、經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，們要堅持用辯證思維看待形勢發展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。搶抓綠色發展、脫貧攻堅、鄉村振興以及滇中城市經濟圈和滇南中心城市一體化等一系列重大機遇，努力實現個舊高質量跨越式發展，奮力推進新時代團結進步美麗個舊建設邁出新步伐。

　政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，按照州委“13611”工作思路和對個舊提出的“六個新”要求，踐行新思想新理念，擦亮“世界錫都”名片，打響“宜居個舊”品牌，以生態文明建設引領個舊經濟高質量跨越式發展，開創新時代團結進步美麗個舊建設新局面。

　2020 年經濟社會發展主要預期目標建議為：全市地區生產總值增長 8.5%;固定資產投資增長 6%左右;社會消費品

　零售總額增長 11%以上;地方一般公共預算收入增長 3%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長 8%、9%;城鎮登記失業率控制在 4.2%以內;單位 GDP 能耗完成州級下達目標任務。

　圍繞上述目標任務，主要做好以下幾方面工作：

　(一)堅持新發展理念，在轉型升級上真抓實干 ?

　深入貫徹落實州委“六個大抓”?突破年要求，推進產業結構、投資結構，營商環境持續優化，培育壯大經濟增長新動能，推動質量變革、效率變革、動力變革，全力開創個舊高質量跨越式發展新局面。

　全面謀劃“十四五”工作。堅定不移落實天天抓實、月月抓緊工作要求，確保今年一季度經濟開門紅、全年穩增長。扎實做好“十三五”規劃收官工作，全面如期完成規劃《綱要》提出的 31 項主要指標。對標州委、州政府提出的“十四五”規劃相關要求，科學提出“十四五”發展目標、重點任務，編制引領個舊高質量跨越式發展、經得起歷史檢驗、高水平的“十四五”規劃。突出政策供給，圍繞推動產業轉型升級、增進人民福祉、改善營商環境等，研究推出一批重大政策，為“十四五”發展提供政策保障;注重開放發展，主動融入自貿區試驗紅河片區、紅河綜保區、蒙自經開區，做好聯動融合文章，在對外開放上取得更大進展;全力謀劃項目，圍繞加快基礎設施建設、構建現代產業體系、推動產業轉型升級、生態文明建設、補齊民生事業短板等方面，研究推出一批重大工程和項目，扎實做好“十四五”重大項目

　包裝和“金點子行動計劃”，積極爭取市級一批重大項目納入省、州“十四五”規劃，進一步強弱項、補短板，夯實個舊高質量跨越式發展的基礎。

　在大抓產業上力求突破。一產方面，確保 2020 年全市糧食總產量穩定在 7.3 萬噸左右，生豬出欄達到 23 萬頭，農業總產值增長 6%以上。圍繞打造“綠色食品牌”，積極推進全省“一縣一業”?示范縣創建工作。北部壩區重點抓好優質稻、冬早蔬菜、優質水果、生豬和奶牛肉牛養殖，支持中藥材規范化種植加工和中藥飲片發展;南部山區重點抓好熱區水果、烤煙、甘蔗等經濟作物種植。大力推進農業生產開始端精耕細作、農產品終端精深加工”兩端兩精”工作，著力實施 6900 畝高標準農田、白巫山片區萬畝熱區作物立體栽培基地建設，加快推進現代種養一體化循環產業及冷鏈配送中心、100 座現代化生豬養殖“溫氏家庭農場”項目建設，實現優質九葉青花椒現代農業產業園二期項目年內建成投產。培育發展 50 戶農業龍頭企業，實現農產品銷售收入穩定增長 10%左右;二產方面，堅持“兩型三化”產業發展方向，在智能制造、綠色制造上加快形成引領，推動以制造業為重點的產業聚集發展，加快實施“紅河制造 2025 行動”和大抓工業行動計劃，力爭規上工業總產值突破 400 億元，實現規上工業增加值增長 12%以上。實施規上工業企業培育工程，抓實“規下升規上”和新建納規工作，新增規上工業企業 15 戶以上，規上工業企業總數達 80 戶以上。加快新型工業投資公司組建，設立工業產業投資基金。著力培育 10

　家以上“專精特新”?的中小企業及一批科技型民營企業“小巨人”;三產方面，深入實施全域旅游發展戰略，扎實推進“旅游革命”，爭創“中國天然氧吧”?，打造“宜居康養之城”。切實做好金湖商圈規劃編制，打造集休閑、娛樂為一體的特色餐飲聚集地，加快推進尼格溫泉酒店、寶華公園大型游樂場等重點項目建設，開展老陰山旅游 A 級景區達標工作，爭創云南特色旅游城市。圍繞“工業+旅游”，實施個舊市博物館提升改造工程，推動云錫博物館改造和錫主題浮雕文化墻項目建設，繼續打造青年路下河溝“老個舊”文化街區，加強雞街老火車站、寶豐隆商號、云廟片區文物修繕保護和利用，啟動云錫選廠錫文化街區建設，實現錫文化遺址連點成線、串線成片，打造工業遺址城市。

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　在大抓工業上力求突破。堅持“立足有色、超越有色、延伸有色”發展思路，聚焦有色金屬深加工和新材料優勢產業，鼓勵企業實施技術改造，推動傳統企業“老樹發新芽”、新興企業“新樹長強枝”。加快推動傳統產業轉型發展。實現錫冶煉異地搬遷升級改造、銅業分公司電解系統年產 12.5

　萬噸陰極銅升級改造等項目年內建成投產，預計新增產值 20億元。推動云錫年產 8000 噸“兩步法”制備二氧化錫生產線、年產 5000 噸精制硫酸鎳項目提升改造及專用型產品生產等產業鏈延伸項目建設。加快戰略性新興產業聚集發展。支持惠豐銅業、惠銅新材料擴大生產，推動潤鑫鋁業加快發展鋁合金板材、型材加工制造，確保云錫年產 1.4 萬噸膠狀乳化炸藥、錦海電器年產 150 萬支電感器等企業穩定生產。加快推動“一味藥(云河藥業)一瓶奶(乍甸乳業)一袋米(大紅屯)”壯大發展，保持產值年均 5%以上增長，努力形成全州具有核心競爭力的大企業、大產業。加快推動園區綠色發展。充分利用煉鉛鼓風爐淘汰騰退空間，重點打造以沖坡哨片區為核心，八抱樹片區、黑神廟坡片區、泗水莊片區協同發展的錫鉛鋅產業鏈集群，加快形成布局合理、重點突出、特色鮮明的有色金屬全鏈產業。全面完成北部選礦示范工業園區建設，實現 15 戶入園企業納規升規，新增產值 5 億元以上。

　在大抓項目上力求突破。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，始終把大項目、好項目作為帶動產業層次提升的重要支撐，以項目落地建設牽引有效投資，穩定經濟增長。健全指揮部推進和市級領導掛包機制，牢牢抓住項目審批、建設、投產等關鍵環節，強化工作專班調度，推動項目早開工、快建設、早投產。實施好 3000 萬元以上 219 個重點項目建設，完成年度計劃投資 100 億元以上。著力推進市人民醫院婦產綜合樓、坡背水庫等 138 個項目前期工作。確保大屯新區城

　市綠道水景觀工程、大屯海環湖觀光北路等 30 個項目全面開工建設。加快建個元高速公路、大屯新區中醫醫院、紅河州垃圾焚燒發電、新冠商場綜合農貿市場等 34 個在建項目進度。力爭個舊市生活垃圾收轉運設施、云計算中心及大數據服務等 17 個項目竣工投產并發揮投資效益。抓實政府專項債券落地，確保沖坡哨冶金加工產業園、個舊市公共停車場及配套基礎設施等 6 個項目實現一季度開工建設，全面推進雞街火車客運站及配套設施建設，力爭實現 2020 年底竣工運營。抓好項目庫動態管理，精心策劃項目包裝，力爭更多項目納入上級計劃盤子。實施重點項目“一對一”跟蹤指導服務，形成“開工一批入庫一批，入庫一批開工一批”的穩投資良性循環機制。

　(二)堅持融合發展，在雙城聯動上精準發力 ?

　堅持以城市轉型帶動經濟轉型，全面實施鄉村振興戰略，努力實現城市讓生活更宜居、鄉村讓人們更向往。

　聚力提升城市品質。以建設工業遺址城市為目標，圍繞“工業遺址、人文錫都、經典懷舊”城市定位，堅持“功能做加法，建設做減法，品質做乘法”的原則，著力實施城市精細化管理，推進城市有機更新，盤活空閑地、扮靚主城區，把“美麗縣城”建設作為民心工程、民生工程推進實施。持續開展“點靚個舊”行動，力爭年內全面實現干凈、宜居、特色目標。完成生活垃圾收轉運設施、生活垃圾焚燒發電廠、雨水管網改擴建、污水處理廠提標改造等項目建設。繼續抓好“兩違”建筑治理，整治率達到 95%以上;啟動原市委、風

　雨館等城市停車場及配套公共服務設施建設，扎實推進火車站商場片區、工人村片區等提升改造項目，穩步實施城市綠化亮化工程，繼續抓好城鎮棚戶區改造，完成老舊小區改造3271 戶，不斷提升公租房保障能力;加快推進寶豐隆片區文化休閑旅游商業街區、云廟片區歷史文化街區、三街七巷片區商業文化步行街等特色鮮明的主題街區建設，不斷提升城市品味。

　全面加快新區建設。緊緊抓住新型城鎮化試點和滇南中心城市建設機遇，堅持規劃引領和綠色發展，以滇南中心城市產業服務中心為定位，全力推進生態融城。持續加大生態環境、基礎設施及公共服務配套建設力度，繼續抓好滇南綠洲綜合管理。加快大屯新區市政基礎設施建設步伐，推進個屯路延長線、奧體路、環中海路、新區雙水源供水及配套管網等項目建設，確保供水工程、強電入地改造項目年內完工;穩步推進公共服務設施配套建設，抓緊實施安置房及其配套工程項目建設，力爭大屯海清淤擴建、城市綠道水景觀等項目開工建設。規劃建設新區幼兒園、小學等項目，確保老年人康復護理院、中醫醫院年內竣工，中央民族大學附屬中學紅河州實驗學校 2020 年 6 月底建成并實現擴招 1000 人，努力營造良好就學、就醫、居住環境，提高滇南中心城市綜合承載能力，推動生態、生活、生產“三生”融合發展。

　深入推進鄉村振興。堅持“看得見山、望得見水、留得住鄉愁”理念，按照“五級書記抓鄉村振興”要求，以“五抓五強”?為重點，著力構建“兩城、一帶、三片”?城鄉

　發展格局。扎實推進雞街鎮包家莊村、老廠鎮對門山村 2 個州級鄉村振興示范點建設，深入推進美麗鄉村建設，年內力爭創建 8 個美麗鄉村。抓好農村路網建設，實施 24 條 72 公里農村公路，鞏固個舊至元陽美麗公路建設成果，構建“暢、安、舒、美”的公路交通環境。推進花果山、三岔河水庫等除險加固工程前期工作，確保年內開工建設。實施邦干水庫、石洞壩水庫試水運行，加快火把沖水庫、滇中引水工程等重點水利工程項目建設。學習浙江“千萬工程”?經驗，深入推進農村人居環境提升整治，全面推進“廁所革命”，年內力爭新建城市公廁 2 座，改建 5 座，改造農村無害化衛生戶廁 8933 座，實施學校衛生廁所標準化建設，確保年內全市農村衛生廁所普及率達 85%以上，無害化衛生廁所普及率達50%以上。打造“一村一品”?示范點 5 個，建設鄉村旅游點 5 個，打造精品鄉村旅游線路 2 條，鄉村旅游收入實現新突破。積極發展新型農業經營主體，提高農業產業化水平，強化新型農民培訓，推廣示范智能型設施漁業養殖。著力實施“牛奶小鎮”二期工程，努力實現特色小鎮爭創上有新突破。

　(三)堅持保護優先，在綠色發展上久久為功 ?

　把生態文明建設作為建設新時代團結進步美麗個舊的鮮明導向，以保護優先為前提，綠色發展為核心，生態恢復為根本，生態建設為重點，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，全面提升個舊生態文明建設水平，奮力推動高質量跨越式發展。

　堅決打贏打好污染防治攻堅戰。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，把污染防治攻堅戰轉化為生態文明建設的主動戰，不折不扣抓好中央和省環保督察反饋問題整改，推動生態環境質量持續好轉。堅持標本兼治，打好凈土保衛戰。著力打好固體廢物及重金屬污染防治標志性戰役，推進系統治理、依法治理、源頭治理，完善相關治理機制，抓好源頭防控。加快全省土壤污染綜合防治先行區試點建設，建立關停企業污染地塊生態恢復示范模式，強化暫不開發利用污染地塊環境風險管控，加快推動農田土壤污染治理與修復技術應用試點、冶煉廢渣堆場原位風險管控技術示范等重金屬污染治理項目，積極探索符合個舊實際的治理模式。嚴格執行《個舊市冶煉廢渣管理辦法》，用好工業廢渣集中處置場，全面完成清廢行動 40 個渣堆整治任務。堅持聯防聯治，打贏藍天保衛戰。打好滇南中心城市大氣聯防聯治及柴油貨車標志性戰役，實施建材行業、建筑工地和渣土運輸車輛專項整治，全面推行建筑工地“六個百分百”?管理制度;實施清潔運輸、清潔油品等行動，確保柴油貨車污染物排放問題明顯下降。嚴格節能環保準入，嚴控“兩高”?行業新增產能。加強大氣環境監測能力建設和污染天氣應急聯動，提升環境監測能力，確保城市空氣優良率達 97.2%以上。堅持精準治污，打好碧水保衛戰。深入推進倘甸雙河流域水污染防治、水生態保護和水資源管理，加快推進金湖水質提升綜合治理、老虎山、沖坡哨雨污分流及廢水集中處理工程和污水處理廠提標改造等一批重點項

　目，確保水環境質量持續改善。持續開展水源地保護工作，確保水質達標率 100%。

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　協同推進生態優先和綠色發展。堅持經濟生態化思路和生態經濟化方向，強化“六個大抓”，推進資源全面節約和循環利用，實現治污項目化、項目產業化、產業綠色化。立足資源可持續發展，實施固廢綜合利用計劃，利用“工業固廢綜合利用示范基地”機遇，加大歷史遺留廢渣處理力度。支持鑫聯環保、聯興貴金屬、華鼎等民營企業開展低品位難選礦、尾礦及煙塵回收利用的工藝研究，推動銦、金、銀等稀貴金屬產品開發和高效利用。依托紅河砷業持續推進冶煉系統砷害的減量化、無害化及資源化建設，積極推進含砷物料高效富集與高品質砷材料制備項目建設。打好“循環產業牌”。加快消化歷史遺留工業固廢，支持華鼎、旭眾、達明威等企業開展固廢綜合利用，推進云錫營通、雙井等公司開展尾礦資源利用，打造“尾礦及冶煉廢渣―回收利用―精深加工”的循環經濟產業。推動鑫聯科技公司加大實施煉鐵高爐煙塵成熟技術應用，年內在科創板上市。力爭實現工業固

　廢資源綜合利用率達到 56%以上。

　全面加強生態環境保護。堅持共抓大保護，不搞大開發的方針，扎實開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。繼續抓好全市森林質量精準提升，加快申報國家儲備林項目，推動陽山生態公園后期工程建設，實施營造林 1.5 萬畝，確保全市森林覆蓋率達 40%以上。持續抓好河(湖)長制工作。堅決完成河湖“清四亂”專項行動任務，解決好亂占、亂采、亂堆、亂建問題。完善“一河一策”“一湖一策”治理方案，突出抓好紅河干流(個舊段)、瀘江河(個舊段)、乍甸河、沙甸河等重點河湖保護治理工作，努力創造“山美、水清、河暢、岸綠”的優美生態環境。

　(四)堅持創新驅動，在擴大開放上借力借勢 ?

　始終把創新擺在發展全局的核心位置，依靠創新驅動引領發展，全面提升創新能力和效率，主動融入“三區”?建設，為實現個舊高質量跨越式發展增添不竭動力。

　大力發展數字經濟。加快推進中科曙光云計算大數據中心建設，出臺《個舊市加快推進數字經濟發展的實施意見》，推動云計算、大數據、互聯網等新一代信息技術與傳統產業融合發展，搭建工業互聯網平臺，借助“云上個舊”數據優勢，服務企業“上云上平臺”，推動有色金屬產業鏈向數字化、互聯網化轉型，助力傳統產業生產向智能制造轉變。立足實體經濟主戰場，加強工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，全面鋪開 5G 網絡規劃和建設，增設 5G 基站和改造

　存量基站，推動個舊信息化走在前沿。做強做大報紙、電視、新媒體等媒介相融合的融媒平臺，講好個舊故事，傳播好個舊聲音。加快推廣和完善“一部手機游云南、一部手機辦事通、一部手機云品薈”系列品牌，提升優質服務供給能力，做大做強數字經濟，積極爭創紅河州數字經濟創新發展先行區。

　著力培育創新主體。始終把創新作為提升產業層次的核心環節，深化與省內外高校、科研院所合作，營造創新創業創造的濃厚氛圍，實現研究與實驗發展(R&D)經費占 GDP 比重達 1.45%以上，力爭高新技術產業增加值增長 3%。加強與云錫研發中心、昆明理工大學等科研院校的產學研合作，積極推進華鼎 100 萬噸冶煉廢渣資源化綜合利用、圣比和實業5000 噸正極材料和 5000 噸前驅體技改等項目建設，繼續支持云鋁潤鑫、振興集團、云南乘風等企業做強做優。加大對科技型企業扶持力度，年內新增高新技術企業 2 戶、省級科技型中小企業 2 戶，爭取院士專家工作站 1 個。依托中科曙光云計算大數據中心，加快“數字個舊”建設，積極打造創新創業服務平臺，著力培育一批“眾創空間”“星創天地”?、科技企業孵化器等。深入推進“6+6”人才強市戰略，力爭培養“領軍企業家”8 人、“教學名師”25 人、“名醫”25 人、“拔尖鄉土人才”50 人以上。

　不斷擴大開放發展。著力在大抓開放上力求突破，瞄準裝備制造、新材料、新能源等戰略性新興產業，主動融入“三區”建設，在“市區融合”上取得實效。依托蒙自經開區，

　積極承接加工貿易產業轉移，引進出口型零部件加工項目;依托紅河綜保區，加快發展電子信息、新材料、特色食品等產業;加強與自貿區紅河片區互聯合作，積極發展加工及貿易、大健康服務、跨境電商等產業。著力在大抓招商上力求突破，持續強化“一把手”招商，與省外招商服務機構建立合作機制，突出園區招商，探索中介招商，著眼強鏈補鏈延鏈，力促在電子信息制造、有色金屬深加工等領域取得新突破。努力引進國內 500 強、行業領軍企業及新技術、新業態、新模式產業，力爭年內舉行 2 次招商推介會，引進 5000 萬元以上重點招商引資項目 10 個，省外到位資金增長 10%，外資利用實現新突破。著力在大抓電商上力求突破。積極申報國家級電子商務進農村綜合示范項目，搭建市級電子商務服務平臺，整合鄉鎮、村級電子商務服務站。加強與淘寶、京東等平臺合作，統籌推進農產品網上批發、大宗交易和產銷對接等電子商務業務，打通“農貨上網、網貨下鄉”雙向流通渠道。加快農村現代物流配送體系建設，支持快遞物流建設村級服務點，打通物資集散配送“最后一公里”和“最初一公里”。

　(五)堅持深化改革，在優化環境上常抓不懈 ?

　緊緊抓住供給側結構性改革這一主線，不斷優化營商環境，切實減輕企業負擔，著力補短板、強實體、促轉型，確保經濟行穩致遠。

　持續深化“放管服”改革。全面落實《優化營商環境條例》，鞏固拓展減稅降費成效，持續激發市場主體活力。加

　快成立大數據發展中心，統籌推進與中科曙光集團深度合作，全力推進使用“一部手機辦事通”，搭建“智慧政務”服務平臺，致力打造智慧政務新模式。優化政務服務中心“一站式”功能，建立行政服務大廳窗口服務質量電子評價系統，提升“一窗通辦”能力，加快實現企業群眾辦事“最多跑一次”。全面推行工業園區“極簡審批”模式，實現“一張網審批”覆蓋到園區。創新服務方式，深入推進公共資源交易一體化和全程電子化建設，提高工程建設項目審批效率。落實國家市場準入負面清單制度，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，貫徹落實“好差評”“紅黑榜”制度。

　全力做好企業服務。全面落實國家減稅降費政策，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免，繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，全面實施修改后的個人所得稅法，切實減輕個人稅負。深化投融資體制改革，積極鼓勵社會資本進入提供公共產品和公共服務的領域。深化國有企業改革，加快推進平臺公司實體化進程。支持民營經濟加快發展，制定出臺個舊市支持民營經濟發展的政策措施，搭建民營經濟服務大數據平臺，不斷提升服務質量與效率。著力解決拖欠民營企業、中小企業賬款問題。更大力度緩解企業融資難融資貴問題，深入開展政銀企對接活動，探索設立民營企業紓困基金和小微企業政策性融資擔?；?，扶持小微型企業 20 家以上。

　持續推進財稅改革。深入推進預算管理改革，全面推進全口徑預算管理，加強財政預算績效管理，增強市級財政統

　籌能力。加大對實體企業支持力度，做好實體經濟的分類指導和“一企一策”，加快建立重點稅源企業分類清單，在政策支持、融資貸款、人才培養、稅收優惠等方面給予更精準扶持。全面抓實地方專項債券申報，持續抓好政銀、政企、政府和社會資本等合作模式的探索與推廣，做好公司債、企業債發行工作，積極爭取 2020 年地方專項債券額度不低于10 億元。加強金融生態環境建設，依法打擊和遏制非法集資，維護地方金融穩定。加強非稅收入管理，清理規范行政事業性收費和政府性基金，壓減一般性支出達到 10%以上。

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　 ?

　(六)堅持民生為本，在全面小康上穩步前行 ?

　牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和持續改善，以“民生之暖”保穩定、促發展。

　全面鞏固提升脫貧質量。把堅決打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的重中之重和必須完成的硬任務，集中力量打好 貧困殲滅戰。圍繞目標標準，堅持精準施策，做到“領導力量、資金投入、幫扶政策、掛聯幫扶、工作力量”五個

　不減，確保脫貧攻堅質量和成色。強化脫貧攻堅領導責任落實，扎實做好市級領導掛聯幫扶和掛牌督戰工作，從嚴抓好責任、政策、工作“三個落實”;加大對貧困地區的資金支持，年內安排市級財政專項扶貧資金 1000 萬元，深化菜單式產業扶貧和新型經營主體帶貧益貧產業扶貧模式，鞏固“扶貧車間”成果，繼續做好“萬企幫萬村”社會幫扶工作，確保每個貧困戶有 1 個以上增收產業;繼續打好基礎設施、政策保障、就業增收等系列“組合拳”，實現年內轉移農村勞動力 3000 人，穩步提升貧困群眾抗風險能力和自發展能力;把防止返貧擺在重要位置，認真落實鞏固措施 20 條要...