穩定制造業投資困難問題及對策建議

　 穩定制造業投資的困難問題及對策建議

　制造業是實體經濟的主體。發展實體經濟，重點在制造業，難點也在制造業。強調穩定制造業投資，必須堅持把提高供給體系質量作為主攻方向，堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。近日，××市對制造業投資情況展開調研顯示，目前該市制造業投資下降較大，成為制約全市經濟持續快速發展和“仰起龍頭、走在前列”的短板。

　一、面臨的新情況和新問題 （一）企業投資意愿下降。受國內外宏觀經濟形勢影響，全國工業經濟運行保持在合理區間，但下行壓力較大，影響了市場預期。反映到投資領域，表現為企業加大風險防范，擴大投資意愿不強。在調研摸底中發現，有近 1/6 的企業表示中美貿易摩擦影響企業今后投資計劃，企業更注重在提高生產效率、產品品質和精益管理等方面的投入，而對擴大規模的技改投資明顯不足。前三季，全市工業投資同比下降 39.7%，技改投資同比下降18.1%，工業、技改投資總量占全市投資比重分別為 16.8%和5.2%。

?。ǘ﹤鹘y工業領域投資受限。該市正處在新舊動能轉換攻關期，傳統行業面臨轉型陣痛，化工、鑄造、水泥等環保要求高、

　耗能大的行業投資受到抑制。2019 年 1 月，該市××化工產業園和××化工產業園才得到省政府批復，從 2018 年 6 月起全省暫停審批的新建化工項目得以恢復投資，目前僅有 4 個項目取得施工許可證，未形成有效投資。

?。ㄈ┬聞幽苤巫饔蒙形窗l揮。生物醫藥、高端裝備、新材料等新動能行業新增項目受拿地、審批等環節影響，尚未形成大規模固定資產投資。并且，相對傳統產業，新興產業在專利、技術、人才等要素上投入多，納入工業投資的硬件設備、設施投資少。××制藥安替無菌車間擴建正在進行前期籌備招標階段，已經投資 8.41 億元，只占計劃總投資的 9.3%。××光電集成產業集群項目總投資 260 億元，已簽署正式協議，尚未形成有效投資。

?。ㄋ模┮刂萍s影響投資落地。一是資金制約。××天岳公司產品供不應求，企業有擴產需求，但限于自身籌資能力弱，致使資金不足影響了企業投資進度××高效熱能機組制造項目也因資金問題進展緩慢。二是土地制約。××中能醫用電子直線加速器××基地項目落地過程中，解決土地指標問題用了較長時間，延緩了投資落地速度。重點片區拆遷后，部分激光雕刻項目因無法在我市工業園區找到合適土地，外遷××拿地建廠，導致工業投資外流。三是成本制約。機械制造、醫藥等行業原材料、人工成本不斷上升，擠壓了企業獲利空間，影響了企業再投資規模。

?。ㄎ澹┱呒t利未有效釋放。去年以來，國家和省市先后出臺減稅降費、支持實體經濟、民營經濟發展、擴內需促消費補短板等方面的政策措施，特別是全市進一步優化營商環境，相繼出臺新興產業用地、標準化廠房分割、增加工業用地指標計劃等措施，對擴大工業投資有較大提振作用。但工業項目從洽談、引進，辦理土地預審、規劃選址、環境影響評價、節能評估等手續，到落地開工形成有效投資，仍有較長周期。

　 二、對策建議 （一）出臺更多扶持政策，重點推動工業載體建設。在現有支持實體經濟、民營經濟發展政策基礎上，對符合產業政策、規劃布局、環保、安全、能耗等約束性條件的項目加大針對性政策扶持，讓標準化廠房項目成為拉動工業投資、提升工業實力的重要支撐。

?。ǘ﹦撔抡顿Y平臺考核評價機制，緩解項目資金問題。創新國家和省市投資平臺考核評價機制，加大政府投資平臺支持實體項目考核指標權重，完善容錯免責機制，對因市場原因導致的投資失利免于追責，擴大各類產業投資資金投向范圍，讓更多實體經濟項目得到資金支持。

?。ㄈ┓€定制造業投資，不僅要解決好投資意愿、投資資金問題，讓企業家敢于投資、有錢投資，更重要的是要引導企業家“精準投資”，保持好投資節奏，注重提升投資效率，引導資金精準投向改造提升傳統動能領域，投向培育代表未來發展方向的

　新動能領域，避免低水平、粗放型的重復投資、跟風投資。