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    1. 滎陽市安監煤炭局2016年度依法行政工作自查報告

      發布時間:2025-07-14 10:17:42   來源:黨團工作    點擊:   
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       滎陽市安監煤炭局 2016 年度依法行政工作自查報告

       今年以來,我局在市委、市政府的正確領導下,在市法制辦及鄭州市安監局的業務指導下,全面推行了行政執法責任制,梳理了行政執法依據,分解了執法職權,確定了執法責任,規范了執法程序和執法文書,提高了執法質量和水平,取得了明顯成效?,F將我局 2016 年度依法行政工作自查情況匯報如下:

       一、我局執法的現狀和基本情況 1、安全生產執法專門機構設置等情況 滎陽市安監煤炭局目前共有工作人員 272 人,內設主要業務科室 11 個,包括安監一科、安監二科、安監三科、職業健康科、煤炭辦、監察大隊及五個中心安監所。業務科室人員 36 人,監察大隊及安監所共有 40 人。安全生產監察大隊機構規格相當于副科級,全額撥款事業編制。

       2、執法裝備及經費情況 局機關為各業務科室、監察大隊和安監所均配置有臺式電腦和打印機各一臺,同時配備有手提電腦、便攜式打印機、照像機和錄音筆、執法記錄儀各一套。

       監察大隊屬于事業全供單位,歸局統一管理,無專門的執法經費。

       3、執法制度建設情況

       為切實規范執法人員行為,促使執法各項工作規范化、制度化,我局制定并下發有執法人員工作守則,執法監察責任人制度,行政執法回避制度,舉報投訴案件的調查處理制度,受理投訴舉報案件登記制度,較大、重大案件合議制度,過錯責任追究制度,會議制度,學習培訓制度,廉政建設規定,廉潔自律“十不準”規定,請示報告制度、辦公、辦案設備管理制度,監察大隊職責,大隊長崗位職責,副大隊長崗位職責,大隊成員崗位職責,監察大隊工作制度,監察大隊行政處罰工作流程圖,監察大隊值班制度,案卷檔案保管制度,案卷檔案查閱制度,保密制度,車輛管理制度。

       二、依法行政工作開展情況:

       三、今年法制重點工作行政調解、行政指導開展情況 1、轉變執法方式,推進行政指導工作 我局今年轉變執法方式,使行政執法由剛性化向剛柔并濟轉變,由管制型各服務型轉變,由突擊性執法向長效化執法轉變,賦服務于執法過程中,在執法中踐行服務,在執法工作中大力加強行政指導工作,通過采取提示、示范、輔導、規勸、引導、建議、約談、建議、回訪等靈活多樣的方式,引導執法對象主動配合,自覺遵紀守法,從而達到管理、執法和服務“三位一體”的行政執法效果。

       2、集中學習,促進行政指導工作順利開展 我局利用全體會對《河南省行政指導工作規范》相關要求進行學習,并認真研究和學習《河南省行政指導文書示

       范文本》的內容和填寫標準,以便今后更好地開展此項工作。

       3、主動服務,積極開展行政指導 通過對所轄企業排查摸底,建立企業行政指導服務臺帳,對每一家企業各類信息進行動態監控,及時指導,提前 3 個月進行行政提示,發放《行政指導意見書》,對該企業何種手續即將到期,辦理需準備哪些材料,進行一次性告知,確保企業及時辦理所需證明。截止目前,行政指導案例 5 例,電話提醒企業許可證到期前 3 個月及時辦理相關手續共 23 例。

       4、發揮“窗口”作用,提升行政服務效能 保證“窗口”作用的發揮,制定《行政審批指南》,把項目名稱、法律依據、辦理程序、申報材料、規章制度、相關證明等資料匯編成冊,一次性準確告知辦事企業,并在承諾辦理期限內完成行政審批工作,促進服務窗口的高效運轉,提升行政服務效能。

       5、利用“安全生產月”及“咨詢日”開展各類安全生產宣傳教育和咨詢活動。在安全生產月咨詢日當天,在市人民廣場開展盛大的宣傳活動,利用版面、條幅等立體宣傳形式渲染氣氛,同時發放宣傳頁 1000 余份,安全貼士紙牌 1000 余盒,使安全生產工作廣為大眾知曉,深入人心。

       6、結合典型案例適時開展宣傳教育與安全隱患排查,在全市非煤礦山、危險化學品企業開展安全大檢查,按照各自年初工作安排,對分管企業進行安全隱患排查,幫助

       企業查找隱患,并督促整改。截止目前,共幫助企業查找隱患 1800 余條,整改率 97.7%。

       7、各業務科室抽調專業人員,聘請相關的安全生產專家,分行業、分系統深入企業進行義務宣講和提供安全生產專業咨詢。今年 8 月,安監一科陪同省、市局領導,并聘請有關專家,對中鋁河南分公司赤泥庫進行汛期預防檢查;今年 3 月及 8 月,安監二科聘請有關專業到鄭州博大面粉有限公司、鄭州市端瑞礦業機械有限公司開展專家查隱患等活動;今年 7 月安監三科聘請專家對我市河南新省新都化工物貿有限公司、鄭州利豐化工有限公司、河南康泰藥業有限公司等 54 家重點企業進行安全檢查,并在全市召開一般化工企業安全生產工作會,講解有關安全生產法律法規知識。各科室專家檢查期間,共查出隱患 1100 余條,隱患 1000 余條。

       8、局各業務科室及宣教科利用安全生產短信平臺,手機短信群發等手段,在事故高發期、重 要節假日等關鍵時間將安全生產溫馨提示、事故通報、上級精神、會議通知等信息及時準確的發送給企業負責人及管理人員,并制定行政指導登記薄,對于許可證件臨近到期的企業進行統一排序,安排人員到期進行提醒。2016 年來,已累計發放安全生產提示類短信、微信 300 余條,普及宣傳人員 7850余人。

       9、以安全生產教育培訓專項檢查為抓手,大力推進企業全員安全教育活動,在企業負責人、安全管理人員、特

       種工培訓的基礎上,大力推進以企業為主導的“三級培訓”,全面提高企業員工安全意識和參與企業管理的理念。今年來,滎陽市安全教育培訓中心共培訓各類人員共計 4819 人,其中煙花爆竹行業 219 人,特種作業人員 397人,?;袠I 259 人,非煤礦山企業 232 人,一般行業2383 人,用人單位職業健康管理人員 814 人,中小學校負責人 515 人,共組織培訓班 80 期。通過培訓進一步強化落實企業主體責任,提升全民安全素質,提高企業負責人的管理水平及從業人員安全防范技能。

       三、行政執法工作中存在的主要問題及原因 監管執法計劃的制定和執行存在一些問題,主要表現: 1、一是市局計劃受省、市局臨時性工作沖擊大,調整較大;二是有的計劃變更沒有報批,影響計劃的權威性和嚴肅性;三是部分計劃在執行時與省市局計劃銜接不好,如有的專項監管時間不能提前確定,也影響了我們月度計劃的制定和執行;四是制訂計劃的限制條件太多,太復雜,操作性差,如以工作日計算工作量,限定監管人數比例,監管工作日數比例,覆蓋面,高危企業監管次數等。

       2、安全監管監察部門與其他業務(科室、所)之間的關系還沒有理順,監察和業務交叉,給企業也帶來很大的負擔。

       3、執法人員素質偏低,數量嚴重不足。目前安監人員中法律專業人才稀少,由于專業技術知識缺乏,知識更新跟不上,安監人員到企業執法檢查多靠經驗、靠對傳統安全

       工作的認識,只能對電線是否裸露、設備是否有防護罩、職工戴沒戴防護品、從業人員是否參加安全培訓等常規安全問題進行檢查。無法開展諸如工藝流程、設施設備安全指數等技術含量高的企業開展專業化執法檢查,降低了執法含金量和對企業的服務能力。同時,基層持證執法人員數量少,有時無法開展正常的執法檢查。

       4、監管任務重,監管難度大。安全生產監管對象行業門類多,企業數量不斷擴大,監管任務繁重。企業負責人普遍重經營輕安全現象普遍,工人流動性強且人員安全意識淡薄,防護措施不到位等現象,給安全生產的監督管理工作帶來較大難度。

       5、方方面面的條件太差。一是硬件設備差。執法車輛為 2005 年左右購買的昌河面包車,車況較差,遠不能滿足工作需要。二是工作環境差。煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品,都是高危行業。煤礦在深山、非煤礦山在陡坡,山路崎嶇、非常危險,晴天一身灰,雨天一身泥。危險化學品企業存在易燃易爆和有毒有害氣體,嚴重影響威脅安監干部的身心健康。三是個體防護差。高危行業存在一定的危險性,到企業進行執法檢查,安監人員卻無自身防護措施,抓安全的卻無安全保障。四是技術裝備差。進行執法檢查時只能靠眼看手摸鼻聞,無精確的檢測儀器。

       6、執法和培訓不分離。執法和培訓是一對矛盾。執法人員既要嚴執法,又要促培訓,相互沖突,難以樹威。

       我局依法行政工作雖然取得了一些成績,但距離有關法律法規的規定和上級要求仍然存在一定的差距。在下一步工作中,我們將在市政府法制辦和鄭州市安監局的指導下,進一步推進依法行政工作,為全市安全生產形勢的持續穩定好轉提供有力的保障。

       2016 年 12 月 20 日

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