精準扶貧調研報告

　精準扶貧調研報告

　作為 XXX 鎮，正處于加快后發趕超，決戰決勝脫貧攻堅，全力沖刺全面小康的新階段，如何發揮 XXX“東大門”和“工業強鎮”的優勢和作用，推動精準扶貧工作落到實處，取得實效，促進各項事業大發展、大跨越，是一個重要課題。3 月上旬至 4 月上旬，我深入全鎮 22 個村組，走訪了最偏遠的貧困戶，通過座談交流、入戶調查，對精準扶貧整體情況和相關問題作了一些系統性梳理和建設性思考。

　一、基本情況 XXX 鎮地處縣城以東 22 公里，全鎮版圖面積 245.8 平方公里，轄 22 個村，164 個村民小組，8985 戶，總人口 31652人。共有黨員 1033 人，下設 1 個黨總支、30 個黨支部。全鎮以艾草、紅薯、山野葡萄、中藥材、桑蠶、馬頭山羊等特色種養產業為主，XXX 年農村經濟總收入 3.2 億元，農民人均純收入 8100 元。

　通過精準識別，鎖定貧困人口 3846 戶 10200 人，易遷對象 1762 戶 3968 人，貧困發生率 32.09%，1830 戶 5661人已脫貧。共有 6 個重點貧困村，其中 XXX 村已順利出列。按貧困戶屬性分，低保戶有 705 戶 1927 人，占全部貧困人口的18.9%，五保戶有489戶530人，占全部貧困人口的5.2%，一般貧困戶 2652 戶 7743 人，占全部貧困人口的 75.9%。按致貧原因分，因病致貧 1629 戶 4233 人，占 41.5%；因殘致貧 636 戶 1596 人，占 15.6%；因災致貧 33 戶 93 人，占 0.92%；因學致貧 123 戶 457 人占 4.48%；因缺產業、資金、技術、

　交通條件差致貧 1425 戶 3821 人，占 37.5%。行路難、住房難、飲水難、就醫難、增收難在 6 個貧困村和其他非貧困村均不同程度存在。

　二、主要做法及成效 堅持以精準扶貧統攬全鎮工作全局，按照“正視差距、聚焦重點、攻克難點、補齊短板、爭先進位”的理念，堅持問題導向，狠抓精準對接、精準施策，全力破解扶貧攻堅難題，全鎮精準扶貧工作取得階段性成效。

?。ㄒ唬┳ヒ幏?，精準鎖定貧困對象。

　。全鎮先后開展了“春季攻勢”、大數據比對、貧困人口再識別再核查、“秋季攻勢”等系列工作，對貧困對象進行全面甄別，確保系好精準扶貧“第一顆扣子”。精準鎖定貧困人口 3846 戶 10200 人，易遷對象 1262 戶 3968 人。落實“一戶兩規”工作，制定村級脫貧規劃 22 份、戶脫貧規劃 1090 份，確定村級脫貧項目 120個、戶脫貧項目 2725 個。按照“五個一批”分類確定產業扶持631 戶 1959 人，扶貧搬遷 1570 戶 3705 人，扶智脫貧 1756人，醫療救助 2340 人，保障兜底 2494 人。

?。ǘ┳ヅ涮?，扎實推進易地搬遷。把易地搬遷作為精準扶貧工作的“一號工程”，按照“三年任務一年完成”的目標，堅持“三靠近”（靠近產業基地、靠近公路沿線、靠近中心村莊），“三配套”（產業、項目、基地）原則，達到“建一個新區、搬一批群眾、興一方產業、富一方百姓”的目標。全鎮 68 個安置點全面動工建設，已入住 39 個點，811 戶 1528 人，9 月底可實現全部搬遷入住。同步探索“借

　廠”、“借基地”等模式，配套建設“一分菜園、一個豬圈、一間公廁、一個廣場”等設施，讓貧困戶能真正搬得出，穩得住，能致富。

?。ㄈ┳ギa業，全面 激發攻堅活力 。搶抓“先抓主導、鎮建特色”的利好機遇，打好政策“組合拳”，因地制宜確定以藥材為主、多種經營為輔的特色產業發展之路。在成功試種 600 余畝艾草的基礎上，推廣種植 2200 畝，同步建設艾草加工車間，提高產品附加值。發展紅薯產業 2000 余畝，管護、發展油用牡丹達 1200 余畝，栽植野生連翹 500 畝，規劃林間管護 1500 畝，連片新建連翹基地 1000 畝。發展野生葡萄 1200 畝，試種植天麻 3000 平方米，每平方米凈收益200 元。發展茯苓種植 40 畝、12000 窩，種植蒼術 200 余畝，白芨 100 余畝。探索在 XXX 試養小龍蝦 150 畝，桑蠶、蔬菜、馬頭山羊等產業正蓬勃發展。

?。ㄋ模┳ロ椖?，持續 培育脫貧動能。全力推進 XXX 縣XXX 扶貧產業落地，奮力擔當主體責任，促成河北左各莊68 家企業正式簽約、回歸創業，可提供就業崗位 6000 個。搶抓光伏產業向脫貧攻堅領域縱深推進的機遇期，全力服務來家河 100MW 光伏扶貧項目建設，帶動 50 余戶貧困戶務工就業，實現 3300 戶貧困戶每戶每年分紅 3000 元。緊扣村級集體經濟收入薄弱環節，變“輸血”為“造血”，大力開展村級光伏電站建設，22 個村光伏電站率先建成并入網發電。

　三、存在問題 當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

?。ㄒ唬┴毨糁饔^脫貧動力不足。隨著各級惠農政策力度和覆蓋面不斷加大，以及醫療、就學、養老等領域政策向貧困戶不斷傾斜，部分貧困群眾產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，部分貧困群眾陷入“政策攀比”的泥潭，過分關注自己要享受到扶持政策，而非自食其力改變貧困現狀。部分貧困戶子女經濟條件較好，但不愿履行贍養義務，生活居住條件與父母反差大，既違反國家法律，沖擊中華民族的傳統美德，也容易造成非貧困戶心理不平衡， （二）貧困群眾自我發展能力較弱。各級各部門制定了產業扶持政策，但因貧困戶中重大疾病患者、留守老人婦女、肢殘智殘等人口居多，貧困家庭缺少勞動力，無法從事高強度體力勞動，導致難以通過發展產業實現自主脫貧。如縣、鎮扶持發展的紅薯產業，因起挖紅薯費時費力，導致部分貧困群眾望而卻步。另外，部分村缺乏帶頭創業致富的市場主體，少數貧困群眾思想保守，對新型的富民產業持觀望態度，在守業受窮，受窮守業中徘徊不前，始終無法擺脫貧困局面。

?。ㄈ?ldquo;四雙”幫扶力度需進一步加強。我鎮在實施“四雙幫扶”中按照“一包五”的要求全面落實了幫扶責任，但部分干部（教師、醫生居多）幫扶責任落實不到位，緊緊停留在見了面、了解情況、填了手冊，而沒有實質的幫扶措施，不僅損害了干部形象，更給村級帶來負擔。部分幫扶單位為了應付督查，突擊入村，未實質性幫助村級開展扶貧工作，存在幫扶思路不清、措施不明、投入不足、形式單一等問題。

　四、意見建議 通過深入走訪調查，面對面溝通了解他們的所思所想所盼，結合自己的實踐和思考，現提出以下建議：

?。ㄒ唬嵤?ldquo;扶志”工程，激發脫貧內生動力。抓好鎮村文明新風建設，結合“七一黨建”、“道德講堂”、“講習所”等活動，通過選樹一批脫貧致富典型，講好身邊故事的方式，對脫貧示范戶大張旗鼓地宣傳表彰。對自主脫貧致富典型代表，可以采取免費體檢、代交“兩金”等方式予以物質獎勵。加強鎮村文化基礎設施建設，組織群眾參與觀影、跳舞等內容健康、積極向上的文娛活動，豐富廣大群眾的精神需求。對存在賭博、纏訪、違法等行為的貧困戶，經群眾評議后，嚴格予以剔除，堅決杜絕“等、靠、要”等現象，營造出“文明促脫貧”的良好氛圍。

?。ǘ嵤?ldquo;造血”工程，夯實產業發展基礎。進一步探索“企業+扶貧”、“市場主體+扶貧”的模式，由政府牽頭，村級引導，支持鼓勵貧困戶優先流轉承包地，提供就業崗位。健全利益聯結機制，貧困戶以土地、金融貼息貸款入股合作社，降低貧困戶產業投資的風險，提升貧困戶自主致富的“造血”能力。要結合 XXX 縣的土壤氣候條件和生態優勢，培育有市場競爭力的、勞動強度不高的特色農產品，通過開展農產品“三品一標“及商標認證，打造有競爭力的農產品生產基地，實現可持續脫貧致富。

?。ㄈ嵤?ldquo;頭雁”工程，發揮黨建引領作用。把精準扶貧與基層黨組織建設深度結合，以村“兩委”換屆為重點，突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設，把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富、維護農村穩定的堅強領導核心。進一步提高村干部的工作報酬和交通、通訊等補貼，暢通村干部招錄至鄉鎮干部渠道，降低年齡與學歷的要求，單招優秀的村干部充實鄉鎮干部隊伍，增強崗位的吸引力。健全村務監督委員會工作機制，強化監督工作保障，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強的紀律保障。