XX縣林業產業化發展研究

　XX 縣林業產業化發展研究

　林業產業主要包括林木種植業、經濟林培育業、花卉培育業、木竹采運業、木竹加工業、人造板制造業、木漿造紙業、林產化學加工業、林副產品采集加工業、森林旅游業等。林業產業作為重要的基礎產業綠色產業和惠民產業，除具一般產業的共同屬性外，還有自身的四大特性，即資源的可再生性，產品的可降解性，三大效益的統一性，一、二、三產業的同體性。它不僅為國家建設和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木漿、林化產品、木本糧油、食用菌、花卉、藥材、森林旅游服務等在內的大量物質產品和非物質服務，而且在促進農村產業結構調整，加快縣域經濟發展，持續增加農民收入，夯實底部基礎，提供社會就業機會等方面有著很重要的作用。

　林業產業化是指以森林資源為依托，以市場為導向，以提高經濟效益為中心，對林業主導產業實行區域化布局，規?；a，集約化經營，社會化服務，建立產供銷貿工林一體化生產經營體制，實現林業的自我調節，自我發展的良性可持續循環。它以森林資源為基礎；以產業鏈條為載體；以實現林業的可持續發展為目的。它具有資源依托性、生態環保性、經濟性和公益性、產業關聯性等特征。如何才能穩定高效地為社會提供生態產品和精神產品，穩定高效地為社會提供多種經濟產品，實現林業產業組織的合理化，促進林業由傳統林業走向現代林業，實現林業資源、環境和產業協調發展, 經濟、環境與社會效益高度統一的現代林業是我們現階段的主要任務，是XX 林業產業化發展的必由之路。

　一、XX 縣林業產業發展情況

?。ㄒ唬┝謽I基本概況 XX 縣位于四川盆地南緣，地處川滇黔三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱。全縣幅員面積 2977 平方公里，轄 25 個鄉鎮，其中少數民族鄉 5 個，231 個村，總人口 73.1 萬人，其中農業人口 61.4 萬人，占總人口的 84.6%。201X 年全縣國內生產總值（GDP）達到 84.09 億元，全縣居民人均可支配收入 7925 元。

　XX 現有林業用地 260.6 萬畝，有林地面積 238.9 萬畝（其中竹林面積 123.5 萬畝），活立木蓄積 740 萬立方米，森林覆蓋率達 54.6%。林竹產業歷來是 XX 縣的優勢產業，特別是近十年來，在各級黨委政府的關心重視和上級主管部門的支持幫助下，XX 林業取得了長足進步，先后榮獲全國造林綠化先進縣、全國天然林保護工程先進縣、全國林業工作站建設合格縣等榮譽稱號，并被評為四川省林業經濟十強縣、四川省速生豐產用材林基地縣、全省竹林基地建設重點縣等。2009 年 2 月，我縣被省林業廳確定為四川省首批 10 個林業產業發展重點縣之一，11 月，又被確定為四川省 25 個林業產業強縣培育縣之一。201X 年 12 月，被省政府正式認定為首批“四川省現代林業產業強縣”。

?。ǘ┝謽I產業發展現狀 總體看，全縣林業產業初步呈現出規?；?、多元化、特色化的發展勢頭，林業產業建設體系基本形成，在地區經濟發展中的作用日益凸顯，具體而言，從林產業的三個產業范疇體現全縣林業產業發展現狀。

　1．第一產業發展迅速。全縣林業用地面積為 260.6 萬畝，其中有林地 238.9 萬畝、全縣活立木總蓄積為 740 萬立方米，森林覆蓋率為 54.6%。XX 縣立足于地理環境、地形地貌、氣候水文、土壤因子等優勢條件和潛力，結合廣大老百姓具有傳統的

　栽竹習慣和豐富的造竹經驗特點，縣委、縣政府確定了以實施竹產業為主導產業的林業產業發展思路，堅持“北竹南果中用材”的產業布局，突出建設“四基地”，著力打造“四產業”，實現“四目標”。即四基地：竹基地、木質原料林基地、特色經果林基地、林下種養殖基地。四產業：即以竹漿造紙、楠竹制品加工、竹筍加工為主的竹產業、木材加工業、生態旅游業、林下種養殖業。四目標：即努力把 XX 建設成為全國特色竹鄉、全省生態大縣和現代林業產業強縣、真正實現“竹幽 XX、林秀永寧”。目前已形成了以綿竹、毛竹、合江方竹為主要品種的優質竹林基地 123.5 萬畝；以杉木、柳杉為主要品種的短周期木質工業原料林基地 95 萬畝；以核桃為主要品種的特色經果林基地 10 萬畝。其輻射帶動作用得到充分發揮，全縣現代林業產業基地達到 228 多萬畝。XX 縣年產木材 20 萬立方米，楠竹 400 萬根，雜竹 60 萬噸，鮮竹筍 10 萬噸，其它林副產品近千噸。

　2．第二產業基礎薄弱，水平不高。近幾年來，雖然 XX 縣林竹產加工業得到較快發展，產業格局初具規模，但基礎薄弱，水平不高。目前，全縣現有竹類經營加工企業 195 家,基本形成了以竹筍、竹家具、竹工藝品、竹地板、竹漿造紙為主的 5 大類 200 多種產品，年產竹膠板 5 萬立方米，竹筍 5 萬噸，竹漿 3 萬噸。XX 縣特有品種水尾大竹筍、苦竹筍、羅漢竹筍、綿竹筍已形成 XX 的特色品牌，在省內外已是聲名遠揚。野植珍食品公司、畫稿溪竹筍食品廠等筍類加工企業，利用 XX 縣優質鮮筍作原料，采用先進的生產工藝和包裝技術，生產苦筍、水筍、羅漢筍等罐頭食品，在市場上占領先機，產品遠銷沿海和東南亞，獲取了良好的經濟效益。有木材經營加工企業 78 家，主要生產木制家具、木工板、指接板、家具枋等產品，年產家具枋 3.5萬立方米，細木工板 2.5 萬立方米，家具 12 萬件（套）。全縣木竹類產品加工企業數量多，但規模小，大部分屬于初級加工企業，設備簡陋，技術和工藝落后，各類產

　品檔次低，不具備規模生產，多數企業年產值均在 100 萬元以內，年產值在 500 萬元以上的企業僅 20 個。

　為進一步提高竹產業效益，以龍頭企業帶動產業更快地發展，縣委、縣政府經過不懈努力，成功引進了永豐漿紙業股份有限公司入駐 XX，總投資 15 億元的江門 20萬噸竹漿紙一體化項目已于201X年8月正式開工建設，目前已完成料場地平整硬化、環廠公路、辦公樓、生活區等附屬設施建設。建成后年產 20 萬噸漂白竹漿，年創利稅 4 億元，將有效發揮竹產業龍頭企業的巨大輻射和帶動作用，拉動 XX 地方經濟發展，壯大竹產業實力。原計劃 201X 年建成投產，但受市場波動影響，制漿造紙業不景氣，推遲到 201X 年建成投產。

　3．第三產業發展處于起步階段。

　生態旅游業發展現狀：XX 縣位于四川省南部邊緣，云貴高原北端，地處川、滇、黔三省結合部，長江上游與赤水河中上游之間。歷來為邊陲重鎮、商旅孔道、革命老區、巴蜀名城，素有“川南門戶”的譽稱。XX 縣是川、滇、黔三省的接壤地區，同時又處于“茅臺”、“瀘州老窖”、“郎酒”、“五糧液”等國酒的中心，是四川南下出海過境的重要通道、門戶、窗口和交通節點，有著突出的地理區位優勢。境內有畫稿溪國家級自然保護區和丹山省級風景名勝保護區。但由于生態旅游產業起步晚，投入嚴重不足，僅為林業第三產業發展階段。201X 年，水尾鎮引進瀘州優尚山貓、優尚視點傳媒等公司簽訂了畫稿溪整體旅游開發協議，201X 年已經在番山村何家溝開發建設“溪谷休閑運動度假區”鄉村旅游項目。完善旅游產業相關配套建設，解決了游客在吃、喝、玩、樂、游、購、娛等方面問題，把何家溝建設成為一個集觀光農業、戶外拓展訓練、“農家樂”溪谷休閑運動度假區。

　市場及商貿服務業發展現狀：全縣范圍內已初步建立了 3 個特色竹產品集貿市場，聚集了一些來自省內外林產品經銷商，使我縣的特色產品遠銷沿海及東南亞地區，已基本形成了由外貿企業、加工企業、營銷大戶、自產自銷戶組成的林產品營銷網絡，但組織化程度不高、信息不靈、反應不快，應對市場變化能力弱，物流體系也不發達。

?。ㄈ┝謽I產業對地方經濟發展和促進農民增收的貢獻 201X 年，全縣國內生產總值（GDP）84.09 億元，林業總產值 16.14 億元，占全縣 GDP 的 29.8%，林業產業在促進縣域經濟發展上做出了較大貢獻。201X 年，農民從林業上獲得的總收入 69780 萬元，農民從林業上獲得的人均純收入 1150 元，占農民人均純收入的 29.4%，在人均純收入中，從第一產業獲得的收入 745.2 元，占總收入的 64.8%；從第二產業獲得的收入 291 元，占總收入的 25.3%；從第三產業獲得的收入 113.8 元，占總收入的 9.9%。從以上的數據統計來看，林業第一產業是產業帶動農民增收的重要環節，主要從林業產業基地建設和培育、竹木采伐、傳統林產品采集等渠道帶動農民增收。林產加工業發展也是帶動農民增收的另一個主要途徑，近年來，隨著林產加工業的快速發展，參與林產加工的農民群眾也越來越多，達到 2 萬余人，農民的收入逐步提高。

　總之，目前我縣林業產業發展步伐雖然較快，產值雖然已經達到 31 億元，但產品附加值低，產品延伸鏈條短，受市場波動影響大，抵御市場風險能力低，亟須加強提升。

　二、存在的問題 （一）林業產業化水平不高。集中體現為品牌效應差，產業鏈條短，科技含量低，產品競爭力弱。以木材為例，年產木材近 10 萬立方米，但仍以出售原木、半成品為

　主，加工業滯后，管理水平低，產品附加值低，資源浪費嚴重。

?。ǘ┝謽I集約化程度低，品種單一，產品鏈條短。應對市場變化能力不強抵御市場風險能力不高。

?。ㄈ┫嚓P的機制還不完善。社會化服務體系建設滯后，政府部門的指導、服務和扶持還不夠到位。發展林業產業的進入、退出機制不活。

?。ㄋ模┵Y金短缺、投融資難。特別是竹產業、木本糧油產業、旅游業資金缺乏。

?。ㄎ澹┝之a業發展缺少必要的產業分工和功能細分定位，精深加工園區建設嚴重滯后。龍頭企業的發展還不夠強勁，影響和帶動能力還需進一步發揮。

　三、存在問題原因分析 （一）林區基礎設施建設相對滯后，制約林業產業發展 XX 縣現有林區公路近 1000 公里，但是，林區公路路況差、數量不足、分布不合理，遠遠不能滿足林業產業發展和助農增收的需要。我縣林竹資源大多分布在交通不便的地區，有的林竹資源富集區甚至不通公路，資源不能轉化為資本。以竹料桿為例，每增加 100 米的人工運距運費增加 100 元/噸，人工運距超過 300 米就是送人也沒有人砍了。林區公路建設滯后已成為制約林業產業發展和助農增收的最大瓶頸。

?。ǘ┤狈堫^企業帶動 XX 縣的木竹經營加工企業雖然較多，但大多數屬于初加工企業，林產品精深加工薄弱，新興產業、替代產業開發滯后，經濟效益不佳。“大資源，小產業”的矛盾依然突出?？h委、縣政府組織包裝了年產 10 萬噸竹筍深加工、100 萬平方米竹地板生產、2 萬立方米木材深加工等林產加工項目，因沒有外資投入而無法開工建設。江

　門 20 萬噸竹漿紙一體化項目由于受市場影響，業主不愿意建成投產，建設基本處于停頓狀態，竹片的收購價格從年初的 520 元/噸下降到 460 元/噸，嚴重挫傷了竹農的生產管理積極性。

?。ㄈ┵Y金投入不足 按現在的竹基地建設投入預算，農戶新造 1 畝竹林僅種苗費就需 150 元，肥料費需要50元，勞務投入需要280元，共需480元，而財政資金每畝補助標準是60-260元，僅占造林投入的 12-51%，這樣的投入無疑不足，無法有效調動起農民的造竹積極性。從林區生產便道（機耕道）的投入來看，每公里投資需要 15 萬余元，而財政資金每公里補助標準是 6 萬元，僅依靠基層財政投資和農民自籌困難很大，如果硬化路面，資金缺口更大，而且每年建設里程只有 30-50 公里，遠遠不能滿足林業生產的需要，導致林區生產便道（機耕道）建設嚴重滯后，嚴重影響了林業產業基地的規模發展、快速推進、經營質量、民間投資和效益發揮。

?。ㄋ模┝謽I企業融資困難，阻礙林業發展 我縣集體林權主體改革完成后，涌現出了一大批投身林業經濟建設的業主和企業，給我縣林業經濟發展帶來了巨大活力。但是，林業企業融資難，也阻礙了林業發展。雖然，國家出臺了企業相關的融資政策，但是林業是一個特殊行業，周期長、見效慢、風險大，又兼顧著社會發展和生態安全，因此，林業企業還存在融資渠道單一、融資困難、融資期限短、利率高等諸多問題。

?。ㄎ澹r民林業專業合作社的財政扶持不夠，影響其發展壯大 農民林業專業合作社是推動林業產業建設的主力軍，是帶動農民增收致富主要途

　徑。但是，由于農民林業專業合作社是由農民自愿成立和組建的，各級政府都是堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”原則，因此，財政資金投入少。另外，農民林業專業合作社都是以農民自籌資金、林地入股等形式建立，金融信貸的機制也沒有形成。由于資金的投入不足，我縣現有的農民林業專業合作社均存在規模小、組織化程度低、內部管理體制不健全等問題，嚴重地影響了農民林業專業合作社的發展和壯大。

　四、XX 縣林業產業化發展的對策與建議 （一）深化認識，進一步轉變提升林業產業化在 XX 縣域經濟發展中的地位 要破除傳統的林業經營觀念, 遵循現代林業思想和理論, 從實際出發, 推進林業產業化的發展。使林業生產由粗放型向集約型轉變; 單一木材生產利用向多資源利用轉變; 單一經濟效益向以生態環境效益為主的多效益發揮轉變; 產業分離向產業間有機聯系轉變。XX 縣幅員面積 446.5 萬畝，其中林業用地 260.6 萬畝，占 58.4%，隨著退耕還林、木本糧油基地的建設，林業用地的比例將達到 60%以上，全縣上下要充分認識到現代林業不僅承擔著維護生態安全、促進人與自然和諧發展的重大社會責任；還承擔著增加農民收入、促進縣域經濟發展的重大歷史任務?？h委、縣府要把現代林業產業發展納入我縣國民經濟重點發展規劃，結合我縣實際，因地制宜地編制好林業產業發展的目標、規劃、布局等，科學引導全縣展林業產業，同時要注重與生態建設規劃、土地利用總體規劃等規劃相銜接，構建出全縣科學合理的現代林業產業化體系。建立林業建設任期目標管理責任制和考核機制，強化責任意識，加大對產業化發展的引導力度。

?。ǘ┝⒆銉瀯?，科學規劃，面對市場，明確林業產業化發展重點

　1．指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以黨的十八大精神為指導，以生態建設為核心，市場需求為導向，資源培育、基礎設施建設、產業精深加工為重點，科學技術為支撐，促進農民增收、繁榮縣域經濟為總體目標，進一步優化區域布局，創新發展方式，大力推進優勢林業產業基地的規?；?、集約化、標準化建設，重點突出竹產業基地建設，把我縣建設成為區域優勢明顯、綜合效益高、示范帶動強的林業產業強縣。

　2．發展原則 一是堅持市場導向原則，堅持以市場為導向發展林業產業，要面向國際國內大市場，用市場化手段調整林業產業結構，著力培育壯大比較優勢明顯、市場前景廣闊、產業覆蓋面大、農民增收顯著的優勢特色產業。千方百計開拓市場，暢通林產品銷售渠道；二是堅持合理布局原則，必須按照全縣林業產業發展規劃，科學布局，把林業產業基地布局到最適區域，著力優化種植結構、品種結構、品質結構，引導生產要素向基地集中，促進優勢區壯大規模、提升效益；三是堅持科技興林原則，加強新品種、新技術、新材料的研發、引進、集成和推廣，良種良法良制配套，構建產業技術體系，實行標準化生產，轉變林業發展方式；四是堅持集約化、產業化經營原則，堅持集約經營，強化產前、產中、產后銜接，突出精深加工，構建現代物流體系，推進農工貿一體化，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的運行機制；五是堅持尊重農民意愿原則，充分尊重農民的土地承包經營權和生產經營主體地位，強化引導和服務，鼓勵農民積極參與林業產業基地建設，促進農民持續增收。嚴禁違背農民意愿搞“一刀切”。

　3．發展思路

　4．發展目標 以竹產業發展為重點，著力打造川南竹產業經濟帶；積極推進林木良種繁育、林區道路、灌溉設施、森林防火、林業科技推廣、林業有害生物防治和林產品質量監測等基礎設施建設；依托資源優勢，大力培育特色優勢林產加工業，延長產品鏈條、培育名牌產品。堅持“北竹南果中用材”的產業布局，突出建設竹基地、木質原料林基地、特色經果林基地、林下種養殖基地“四基地”，著力打造竹漿造紙、楠竹制品加工、竹筍加工為主的竹產業、木材加工業、生態旅游業、林下種養殖業“四產業”， 努力實現把 XX 建設成為全國特色竹鄉、全省生態大縣和現代林業產業強縣、真正實現“竹幽 XX、林秀永寧”的“四目標”。

　到 2020 年，建成比較完備的林業產業投入機制和基層林業服務體系；培育現代林業產業基地 290 萬畝（其中：竹林基地 140 萬畝，木質原料林基地 110 萬畝，木本油料基地 40 萬畝）；通過新建和技改擴能，培育符合國家產業政策的優勢林產加工龍頭企業 5 個，全縣竹漿紙、竹纖維、竹地板、竹筍、竹家具及工藝品分別達到20 萬噸、5 萬噸、100 萬平方米、10 萬噸、60 萬套（件）以上；細木工板 3.5 萬立方米，木制家具 60 萬件（套），使全縣 70%以上基地產品能實現縣域內加工轉化；林業總產值達到 80 億元，農民從林業上獲得的人均純收入突破 5000 元，逐步把林業資源大縣發展成為林業產業強縣。

　5．發展內容

?。?）現代林業產業基地建設 規劃到 2020 年，培育現代林業產業基地 290 萬畝。其中新建竹林基地 20 萬畝，改造竹林基地 20 萬畝，推進精品竹旅游線路建設，竹林面積達到 140 萬畝；新建工業原料林 10 萬，改造 6 萬畝，用材林面積達到 110 萬畝；建設木本油料林基地 40萬畝，其中核桃基地 10 萬畝，油茶基地 30 萬畝。

?。?）延伸林產加工業產品鏈 一是竹制品產品鏈。規劃到 2020 年，培育龍頭企業 3 個，新增加產值億元以上龍頭企業 2 家，重點抓好江門 20 萬噸竹漿林紙一體化項目的建設，同時抓好竹地板廠、竹型材及重竹地板廠和竹筍精深加工廠建設。實現全縣竹漿紙、竹纖維、竹地板、竹筍、竹家具及工藝品分別達到 20 萬噸、5 萬噸、100 萬平方米、10 萬噸、60 萬套（件）以上。

　二是木制品產品鏈。培育 2 個木制品龍頭企業。整合現有木材加工企業，重點提升金山木業木工板加工技術，技改擴能，實現產值翻一翻；逐步淘汰小型木材加工企業，改變小作坊式的落后生產工藝，有效利用自身資源優勢做大做強木材加工業，重點培育 3 萬立方米木材精加工生產項目建設。規劃到 2020 年，建成年生產能力 3萬立方米木材精加工產品企業 1 家，主要生產木地板、實木門等家居產品。

　三是森林食品產品鏈。培育竹筍深加工龍頭企業 3 個。圍繞特色、優勢森林食品產業，切實抓好鮮筍加工，加大采后處理、分級包裝、儲藏保鮮、精深加工等龍頭企業的培育力度，加快森林食品流通市場、網絡體系和行業協會建設，完成對野植珍食品廠、水尾竹筍廠竹筍加工企業擴建升級，重點抓好年產 10 萬噸竹筍深加工生產線的建設。規劃到 2020 年，建成年產 10 萬噸竹筍加工廠 1 家，總投資 5 億元，年

　產值達 20 億元。

　四是木本油料產品鏈。到 2020 年，建成核桃精深加工龍頭企業一個，項目總投資 4 億元，投產后實現總產值 8 億元；建成食用茶油的油茶綜合加工龍頭企業一個，項目總投資 6 億元，建成投產總產值 10 億元。

　五是竹旅游產品鏈。圍繞生態旅游，積極開發具有自然特色的竹雕、竹編、竹枝竹節竹根造型等生態旅游紀念品、竹藤草編工藝品和名特優土特產品。

?。?）生態旅游業 建設生態文化，構建人與自然和諧發展，是現代林業產業重要內容。我縣生態環境良好、自然景觀資源豐富，圍繞省、市旅游發展規劃，以國家級自然保護區為龍頭，以省級森林公園和自然保護區為骨干，以野生動物及名木古樹觀賞等特色休閑旅游為重點，著力抓好生態旅游業。“十三五”期間，繼續抓好畫稿溪國家級自然保護區和玉皇觀省級森林公園生態旅游、觀光生態旅游示范項目建設，積極開發具有自然特色的生態旅游紀念品、竹藤草編工藝品和名特優土特產品。到 2020 年，力爭每年全縣生態旅游人數達到 80 萬人次，直接旅游年收入突破 30000 萬元。

?。?）林下經濟產業 在抓好林業生態體系建設的同時，充分利用林下資源，強化管護經營，形成以林下種植為主，養殖為輔，種養結合，穩步推進林下經濟的發展。到 2020 年發展林下養殖基地 3 萬畝、種植基地 5 萬畝，建立專業合作社 15 個，實現產值 12 億元。助農增收 1350 元。

?。?）重點支撐體系建設

　。林木良種是發展現代林業的基礎。良種工程是實現 XX 現代林業產業基地建設最關鍵性因素，尤其決定著 XX 經濟林產業基地建設成敗與建設質量的高低，是全縣林業產業發展規劃的重點支撐工程。按照種苗生產區域化、供應基地化、質量標準化、造林良種化的要求，到 2020 年，建設以優質鄉土速生樹種為主的林木種苗苗圃、竹基地良種選育、木本油料良種繁殖基地和種質資源保存基地 4000 畝。其中：以杉木、柳杉、檫木、香椿為主的優質用材林苗木基地 2000 畝，優質豐產竹苗基地 1000 畝，香樟、楨楠、銀杏、紅豆杉等珍貴樹種苗木基地 1000 畝。同時，積極開展竹類、核桃、油茶等良種認定審定申報工作，完善種苗檢驗、檢測等基礎設施設備，強化種苗執法隊伍建設，建立健全我縣種苗質量監督檢測體系和信息網絡，使全縣造林良種覆蓋率達到 100%，實用技術到位率達到 100%，產品優質率達到 70%以上。

　二是基礎設施建設。根據各林區資源和發展重點情況，加大林業產業相關基礎設施的投入力度，結合新農村建設有關要求，加快林區道路、水利、通信、電力等基礎設施建設。擬規劃到 2020 年新建設林區公路 400 公里，蓄水池 100 個。溝渠 5000米，基本建成交通發達、設施完備、覆蓋整個林業產業基地的基礎設施體系。

　。依托省級農、林科研院所、大專院校和瀘州市林科所、瀘州市林業局科技推廣站等相關單位，建立省、州、市、鄉四級林業產業技術支撐和推廣體系和區、鄉(鎮)和村級新型農民技術培訓平臺。大力發展核桃、竹等種、養殖專業協會、專業合作社等民營組織，制訂詳細的技術推廣實施方案，包括育苗技術、造林整地、栽培技術、經營管理技術、無公害病蟲害防治、技術評價標準等。

　采用網絡、電視、宣傳冊、集中培訓以及開現場會等多種方式,建立區內新型農民培訓平臺,普及和推廣林業產業建設相關科技知識和實用技術。通過加強農戶，尤

　其是龍頭企業、專業大戶、育苗大戶、技術能手等實用技術人員的培訓，培訓一大批技術帶頭人，加強各技術環節的質量監督，層層落實技術責任制，保證各項建設工程的實施質量。鼓勵林業科技人員深入基層，扶持發展基層林業技術推廣專業服務組織，形成林業科技機構與社會各方面力量共同參與、無償服務與有償服務相結合、專業性隊伍與社會化服務組織相結合的新型林業科技推廣網絡。

　四是森林防火體系建設。本著“預防為主，積極消滅”的原則，切實加強森林火災撲救體系、森林消防隊伍體系、森林防火監測體系建設，大力提高森林防火綜合控制能力。進一步加強森林火災預防和撲救設施、設備建設，重點抓好產業基地林區防火通道 500 公里、野外林火視頻監測系統和地理信息系統建設，建成縣鄉兩級森林防火監測、指揮、調度系統；積極推進森林防火科學化進程，逐步實現防、撲火指揮科學化、裝備現代化、隊伍專業化；繼續對重點火險區實施綜合治理，加快實施火源管理與生物防火、可燃物計劃燒除相結合的綜合防治工程。全縣森林火災年損失率力爭控制在 0.1‰以內。

　五是林業有害生物防治體系建設。按照“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，將有害生物預防納入產業基地建設內容，進一步加強監測體系和預防能力建設，大力推進生物和無公害防治，強化預防性控制措施，促進森林健康。著力抓好我縣森防站標準化建設，合理配置林業有害生物監測預警設備、防治應急設備、檢疫執法設備、檢疫除害設備，逐步建立健全我縣林業有害生物，特別是外來有害生物和危險性有害生物的監測、防治應急機制，使有害生物年成災率控制在 4.5‰以內，病蟲害專業防治率達到 100%，基本實現林業有害生物的可持續控制。

　六是林業服務體系建設。搞好基層林業工作站建設，搞好林業工作站的站房、辦

　公設備、交通工具、人員培訓等。搞好林業社會化服務體系建設，大力發展專合組織。

　七是其他保障體系建設。強化野生動植物保護體系建設和林地保護利用體系建設。

?。ㄈ┰鷮嵧七M，著力解決產業化發展瓶頸問題 1．大力加強基礎設施建設 XX 縣林業基礎設施很差，交通不便，原材料、林產品運輸困難；絕大部分地區靠天吃飯，抗災綜合能力差，尤其是竹林基地，由于受交通條件的限制，大部份不能發揮其經濟效益，距公路一公里之外的，由于受勞動力成本限制，幾乎沒有采伐銷售，只能讓其在山上自生自滅，極大地制約了產業的健康發展。必須大力加強林區公路、林區生產便道、集材道、排灌設施等基礎設施建設，加大投入力度，采取政府補助一點、企業或業主投一點、能人贊助一點、農戶集資一點的辦法，改善基礎設施，提高基地效益，增加農民收入。

　2．大力加強社會化服務體系建設 根據加快林業產業發展的需要，強化林業行政管理體系，加強各級政府的林業行政機構建設。首先發揮林業主管部門作用，落實其在全縣森林生態系統的保育與維護及發展建設中的責任；引導林業產業良性發展，為其提供必須的人力、物力和財力及信息的支撐；開展行業管理及負責林業產業發展過程中的協調工作。充分發揮鎮鄉林業工作站在政策宣傳、資源管理、林政執法、科技服務等職能和作用，健全林業推廣和服務體系，積極與當地農戶保持聯系，將新的政策和信息帶入林戶中去。

　加強林業產業人才的引進和培養，推進林業科技體制創新，廣泛吸引各類人才投

　身林業產業開發，鼓勵林業科技人員、科研機構創辦龍頭企業和林業產業開發示范基地，允許和支持科研單位、科技人員通過技術服務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式參與林業產業開發，促進人才資源向人才資本轉變。加強林業產業開發的科技支撐和自主創新，增加林業公益性行業科研專項投入；支持以企業為主體，產學研結合。

　積極組建分別以鄉鎮、村為單位的兩級各類林業協會，比如核桃協會、竹筍協會等，推廣良種使用和進行栽培、管理技術服務，最后形成完善的產前配套服務、產中技術服務、產后銷售“一條龍”服務，著眼培育林產業開發示范點，促進了各類林產業由點上突破向面上拓展。

　3．大力加強資金投入 林業既是以發揮生態效益為主的公益性很強的事業，也是直接涉及廣大農民切身利益的基礎產業。目前 XX 縣林業產業發展趨勢很好，搞好林業產業建設，必須要多渠道籌集資金，增加對林業產業的投入。按照林業分類經營的客觀要求盡快建成公益林建設以政府生態補償為主，商品林建設以商業投入為主的林業投入體制。針對 XX縣實際情況應盡快解決：一是把公益林建設、管理和主要的基礎設施建設投資，納入各級政府的公共財政預算體系，形成長效穩定的投資渠道，不斷完善生態效益補償機制；二是積極爭取立項，申請國家和省級預算內產業基地建設專項資金、補助撥款及其它財政的支持；三是完善林業專項貸款管理辦法，適當延長商品林建設的貸款期限和貼息期限，允許用商品活立木貸款抵押擔保，促進兩大體系健康、協調發展；四是大力吸引社會民間資本，通過人股、聯合經營等形式吸引社會民間資本投向林業產業發展，同時激發農戶的積極性，通過農戶的投勞、投工進行投資。

　4．大力加強林產品精深加工，延伸產業鏈條 引進新工藝和新設備，主要推廣和應用名優特林產品如 XX 核桃、水尾方竹筍、中藥材等加工技術，同時推廣與應用木材深度加工和系列產品的集成技術，提高林產品附加值。加強林業標準化建設，促進林業生產標準、產品標準和質量標準與國際市場接軌。積極引進培育大中型林產品加工企業，開展木竹及其林副產品的精深加工，延伸產品鏈條，綜合利用，以龍頭企業帶動產業基地建設，實行訂單生產，免除農民生產的后顧之憂。

?。ㄋ模V開門路，大力倡導各種發展模式 林業產業化發展，發展的模式相當重要，發展模式問題解決得好，產業發展中的生產、運輸、加工、銷售等問題就好解決，要把產業發展中的幾個環節捆綁聯系起來，形成產業體系的完整化、產業關聯的高度化、產業組織的科學化、產業布局的區域化、產業的開放化、產業的高效能化，林業產業化發展才能見規模、見成效，真正實現林業產業一體化、產業化經營。其產業化發展模式主要有：

　1．合作經濟組織+林農 合作經濟組織+林農就是在家庭經營的基礎上, 建立一系列跨社區、跨村、跨鄉鎮的農村合作經濟織。這些合作組織主要通過系列服務或支柱產業為紐帶連接農戶, 形成產供銷、種養加、貿工農一體化利益共同體。合作經濟組織+ 林農的模式是在分散經營主體獨立經營的基礎上, 能夠利用某種較為合適的聯結方式組成聯合體, 以聯合體為龍頭帶動各經營主體的一體化經營。這種模式優點包括投資低、收益高、適用性廣。

　2．企業+林戶 企業+林戶模式是基于市場和社會的需求, 以加工企業或企業集團為主, 企業通過合同契約關系與廣大農戶結成產加銷一體化的經濟實體, 形成龍頭聯基地、基地連農戶的一體化經營組織。龍頭企業外連國際國內市場, 內連農戶生產經營, 形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。其主要優點是由公司強化林業資源產出并使其增值, 然后開拓市場, 組織銷售, 林戶只負責生產。它適合在市場風險大, 技術水平高, 分工細, 專業化程度高以及資金密集的生產領域發展。

　3．專業批發市場+林農 專業批發市場+林農模式通過發展林產品市場, 帶動區域化生產和產加銷一體化經營。專業批發市場首先要做好林業產前、產中、產后服務, 包括提供市場信息、提供優良樹種和林業生產資料、做好生產技術服務, 按照市場需求調整林業產業結構, 及時提供質量合格、品種齊全、數量足夠的林產品。通過市場引導所在地林戶以及市場輻射作用所能覆蓋地區的林戶從事林產品生產經營。這種形式的特點是: 林戶投資小,市場輻射面廣, 組織松散聯合。經濟發展水平低, 林戶較為貧困的地區可選用該形式。

　4．專業技術協會+林農 組織林業專業技術協會, 對林戶提供科技信息、生產資料, 管理技術直到運輸銷售的全過程、全方位服務, 引導林戶穩步進入市場。該形式的特點是: 專業性強、技術水平高、信息廣, 能充分發揮信息、技術、資金、銷售等方面的優勢。適用于技術要求比較高的林產品生產。

　5．中介組織+林農 中介組織+林農模式就是以中介組織為依托在某一林產品生產加工、銷售等各個環節上實行跨區域聯合經營, 逐步建設以占領國內國際市場為目標, 企業競爭能力強, 經營規模大, 生產要素跨度組合, 生產、加工、銷售相聯接的一體化企業集團。目前這一類型中出現的中介組織主要是行業協會、銷售協會等。

?。ㄎ澹﹨f調統籌，注意處理好幾個矛盾關系 進行林業產業化經營面臨著諸多矛盾, 諸如: 市場多種需求與產業結構趨同的矛盾、三大效益綜合發揮與企業增收的矛盾、巨大的投資需求與投資不足的矛盾、多資源利用與技術落后的矛盾、資源大規模開發與可持續發展的矛盾等。要解決這些矛盾, 促進林業產業化的發展, 就必須正確處理好以下幾個關系: 一是兩大產品間的關系。不論是商品林還是公益林都能產出有形產品和無形產品, 商品林在未采伐之前, 也能產出生態環境效益, 因此對各類森林效益的評價都應該是綜合的。二是兩大市場之間的關系。有形產品與無形產品性質不同, 必須納入有形市場、無形市場兩大不同市場進行循環, 實現其價值。三是三大效益之間的關系。三大效益的核心是生態環境效益, 林業產業化經營必須立足于使生態環境不斷優化, 經濟開發利用各種資源都要以不破壞生態環境為限, 進行產品的精深加工, 延長產業鏈,增加附加值, 使企業的經濟效益不斷提高。四是資源的開發利用與可持續發展的關系。在產業化經營的資源開發利用中，要把經濟發展中的全局性利益與局部利益緊密結合起來，把生態效益與經濟效益結合起來，實現生態經濟效益的最優化。為實現林業可持續發展，必須從那種粗放的開發資源和發展經濟的戰略，轉移到合理保護、集約式開發資源和發展經濟的可持續發展戰略上來。

?。┒啻氩⑴e，制定有效促進產業化進程措施 1．建立適應林業產業化發展的市場體系 林業產業化是林業向集約化、規?；?、市場化的轉移過渡過程，林業產業的經營活動都是圍繞市場需求和社會需求為導向而展開的，市場的取向決定林業產業化的發展方向，發展林產品生產的最終目的是為了滿足市場供應，林產品加工企業經營的目標也是為了提高林產品質量而適應市場的需求。市場既是林產品生產的啟動器，也是林產品生產的必然歸宿，是檢驗林業產業化經營績效的最有效有段，離開市場這個導向，林業商品生產和林產品加工業發展就無從談起。抓市場建設主要抓兩條：一是抓市場體系的建設，二是抓流通組織體系的建設。

　2．加快制度創新，培育林業產業化的市場主體 沒有主體的市場僅僅是形式上的市場，科學的市場體系，必須有市場主體的參與。從生產角度看，市場主體包括林業產品和經營者兩部分。林業產品是客觀的市場主體，而經營者則是主觀上的主體，主觀影響著客觀。因此，要培育效益林業的市場主體，一應促進經營制度創新，因地制宜的發展多種形式的適度經營規模，使林場、林業企業、林農和購銷組織成為林業產業化的市場主體。二應推進林業經濟制度創新，是林業龍頭企業成為效益林業的又一市場主體，龍頭企業不僅能帶動和促進林業小規模分散經營納入產業化經營軌道，還能有效提高林農組織化程度和林業社會化水平。三是推進林農組織形式創新，積極扶持和發展林業合作經濟組織，使林業合作經濟組織成為發展林業產業化的有效載體。

　3．制定有效的產業扶持政策

　科學有效的產業政策能夠在宏觀方面發揮市場配置資源的基礎性作用、防止“市場失靈”的有效手段，因此科學的林業產業化發展的運行模式，必須有科學有效的產業政策作保障。同時，政策調控是以市場調控為基礎的，必須政策調控和市場需求有機的結合才能最大限度地支持林業產業化的發展。

　4．突出重點，確定林業產業化主導產業 選準選好主導產業，是實施林業產業化經營的關鍵。XX 縣應從實際出發，以市場為導向，立足本縣資源優勢來確定發展農業產業化經營的主導產業。逐步擴大經營規模，提高產品檔次，搞好產品升級，盡快形成區域性的主導產業和拳頭產品，通過主導產業的優先發展來帶動和促進林區其他產業和林業產業化各產業鏈的發展。

　5．辦好林業產業化龍頭企業 龍頭企業具有開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務的綜合功能，在實行林業產業化過程中起著十分重要的作用，是發展農業產業化經營的關鍵，是林業產業化的市場主體之一。發展龍頭企業，第一要加強企業的管理，完善責任制，并在政策、資金和技術方面給予必要的扶持。第二要抓好現有骨干企業的建設，集中力量提高龍頭企業開拓市場、加工增值、向農民提供服務的能力，擴大龍頭企業的覆蓋范圍和輻射范圍，使龍頭企業上規模、上檔次、上水平。第三是要處理好龍頭企業與林農之間的利益關系。第四是提高龍頭企業的技術素質和創新能力。第五是企業本身要具有一定的經濟實力和規模。

　6．提升林業科技創新能力、提高科技含量 發展林業科技，推進林業產業化是我國林業實現規跨越式發展、徹底改變林業發

　展滯后狀況的根本途徑。認清科技創新在林業產業化發展中的積極作用，只有提升林業科技創新能力、提高科技含量，依靠科技來推進林業產業化發展，才能增加林業產業效益，因此各級政府必須高度重視和大力支持林業科技工作。

　7．完善林業社會化服務體系，加快產業化進程 處理好林業產業化經營與社會化服務，建立和完善林業社會化服務體系，是促進林業產業化發展的重要環節。第一，要加強服務隊伍建設，特別是中介服務組織的職業素質，豐富服務的內容，不斷提高服務質量。第二，認真搞好對林農的技術服務，全面開展從林種培育、生產、儲運、加工到交售等一系列環節的技術服務。第三，政府部門應加大對社會化服務體系的規范及投入力度。第四，強化林業信息體系建設。

　總之，林業產業化能促進生產要素的合理配置,有利于形成區域聯合經濟優勢和良性經濟結構；有利于提高林業經濟效益, 增強林業自我積累、自我保護、自我發展的能力；為山區、農村剩余勞動力提供更廣闊的就業空間；促進林業的兩個根本轉變。在符合國家整體可持續發展的前提下, 實現林業的可持續發展，為社會可持續地提供三種產品(經濟產品、生態產品、精神產品)、三種效益(經濟效益、生態效益、社會效益),實現三個文明(物質文明、生態文明、精神文明)建設的協調發展。只有建立起高產優質高效的林業產業體系, 實行可持續發展林業產業一體化、產業化經營, 最終達到產業體系完整化、產業關聯高度化、產業組織科學化、產業布局區域化、產業的開放化和產業的高效能化的目標，真正實現“大資源、大產業”， 實現林業產業一二三產的協調發展，從而促進我縣林業由傳統林業走向現代林業，從資源大縣轉變為產業強縣。