XX縣基層公安構建社會治安立體防控體系建設工作情況調研報告

　XX 縣 基層公安構建社會治安立體防控

　體系建設工作情況調研報告

　 近年來，XX 縣公安局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委縣政府和上級公安機關的堅強領導下，對標省公安廳“1357”發展戰略和市公安局“3355”工作規劃，以平安法治 XX 建設為方向，以科技信息化和大數據建設應用為靈魂，以點線面圈為骨架，以共建共治共享為血脈，以平安單位、智慧小區、平安院落、和諧大院等為細胞，著力構建社會治安立體化防控體系，取得了明顯成效。XX 年以來，全縣刑事零發案天數達 X 余天，發案同比下降X%，“兩車”發案下降 X%，群眾安全感同比上升 X 個百分點。目前，已形成了頗具 XX 特色的社會治安立體化防控“四多”模式，為沖刺奮戰“全國平安建設先進縣‘長安杯’”作出了積極貢獻。

　一、立體化治安防控體系 XX 模式主要做法

　 。

?。ㄒ唬┒帱c支撐。一是緊抓改革點。堅持情報主導警務，全面推進“情指勤”一體化的實戰指揮體系建設，打造警務工作最強大腦。健全常態指揮和戰時聯合指揮機制，落實“一分析三報告”制度，發揮局警務指揮部、所隊勤務指揮室的“參謀部、指揮部、作戰部”功能，依托可視指揮調度系統和快反機制，極大地提升了警務實戰效能。二是著力屯警點。完善“135”快反機制，在城區中醫院、興山公安檢查站、啤酒廠轉盤、融恒時代廣場設置快反點 4 個。同時優化等級勤務運行機制，在重要時期或者敏感節點，實現了 24 小時屯警街面，并開展巡邏防控、警情處置、交通管理、服務群眾等職能作用。三是做強檢查點。設置并常態化運行 XX2 個 XX 公安檢查站。根據治安狀況和重大敏感時間節點，適時設置萬善、賽馬、烈面、街子 4 個治安卡點，大力顯形用警，形成強力震懾，切實發揮檢查站社會治安“濾網”作用。

　 （二）多線融 合。一是拓展人防線。健全“屯警街面、動中備勤、網格化巡控、疊加式巡邏”工作機制，在城區實行7*24 小時無縫立體巡防；通過刑偵和農村交管體制改革，整合職能，下沉警力，做強派出所綜合戰斗實體，為筑牢第一防線奠定了警力基礎；推行特巡警、派出所“晝巡夜查”，實行動態設卡盤查，對案件高發時段和部位進行重點巡防，對

　可疑人員進行針對性盤查；按照社區民警專職化和“1+1+N”的警力配備要求，為城區 X 個社區配置了專職警力 X 名，將城區 X 名網格員、X 余名公益性崗位人員以及物業保安、樓棟長等納入社區防控最強民力，形成群眾廣泛參與、社會整體聯動的人防網。二是密織技防線。大力推進城鄉感知源體系建設，以視頻圖像和人像識別比對為重點，建設了無人機、“天網”工程、“雪亮”工程、治安交通卡口、人行道智能抓拍、單兵執法儀、WIFI 點位，高空瞭望、4G（5G）圖傳系統，試點并推廣智慧小區建設；逐步將黨政機關、金融單位、重點要害部位、居民小區等社會監控資源接入縣應急聯動指揮中心；強化虛擬社會管控，加強網絡輿情研判引導，及時有效打擊網絡賭博、詐騙等違法犯罪活動，基本形成“高、中、低、動、靜、虛”六維搭配互補的“全域全景全時段”技防網。三是筑牢心防線。通過“雙微”平臺鍵對鍵宣傳，及時發布相關警情、預警、案例，提出防范措施，強化安全防范常識宣傳。通過 “院壩會”“懇談會”等面對面宣傳，向群眾通報治安狀況，宣傳打擊整治成效，以及防盜、防邪、防火、防毒等相關知識，不斷增強群眾自我防范能力，最大限度地引導群眾參與社會治理，筑牢心防網。四是鞏固內防線。以落實單位、小區內部治安保衛責任制為核心，按照《內保條例》等法律法規，督促責任單位加強政府機關、學校、幼兒園、廣場、車站、居民小區等重點單位、場所的安保力量配備，增

　添應急處置器材，適時開展應急演練，安裝防護欄、防撞墩，實現物防措施全覆蓋。

　 （三）多面一體。一是牢牢掌握反恐維穩面。始終把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全擺在首位。加強涉疆、涉藏重點關注人員管控，嚴格落實反恐 “五見”措施，強化各類涉恐隱患排查。注重反邪防邪，持續保持對“法輪功”等邪教組織的打擊力度。今年以來，已偵辦部督、廳督邪教案 3 件。注重網上斗爭，加強網上巡查監管，全力維護網上穩定。二是重點關注違法犯罪打擊面。全面貫徹嚴打方針，以掃黑除惡專項斗爭為龍頭，圍繞情報導偵，提檔升級合成作戰體系，運行“集中辦公、統一管理、全時覆蓋、即時響應、整體作戰”的“多偵合一”模式，做強打擊尖刀，提升合成作戰攻堅力，先后精心組織開展“迎慶”“鐵帚”“盜搶騙”“黃賭毒刀槍”等專項行動和治安亂點亂象整治行動，確保全縣社會安定。今年以來，現案偵破率達 60%以上，合成作戰在案件偵辦貢獻率達 90%以上。三是切實強化治安要素管控面。不斷強化“人、地、事、物、組織”治安要素管控。全面落實“一標三實”全覆蓋管理，依托警綜平臺和網格警務，按照“六進六邊”活動要求，全面掌握涉穩涉恐人員、犯罪前科人員、肇事肇禍精神病人等重點人員軌跡動向，堅決防止漏管失控。壓實網吧、旅館、出租房屋、歌舞娛樂場所等管理責任，加大“雙隨機一公開”檢查力度，完善治安亂點滾動排查和常態化整治機

　制，切實凈化社會治安環境。四是始終把牢公共安全監管面。以“三個不發生”為目標，全面強化道路交通、危爆物品、消防、監所等安全防控，扎實開展專項整治，及時消隱患保安全。同時，強化大型活動安保，嚴防發生擁擠、踩踏等安全事故。今年已圓滿完成大型會事、賽事、活動安保任務 25次。

　 （四）多圈交織。一是健全村級基層防控圈。發揮駐片民警進村委主抓社會治安管理的優勢，推進農村警務與村黨務、政務、事務對接融合。發展壯大治保委員會、網格員、紅袖章志愿者等群防群治力量 6000 余人，大力推進“戶戶聯防”“山灣聯防”“鄰里守望”等基層治安防范工作。二是完善環城核心防控圈。以縣城為防控中心，適時在進出城區的主要道路設立武裝檢查站，開展設卡盤查檢查；依托城區電子警察抓拍系統、治安交通卡口、視頻監控，形成環城核心防控圈，筑牢縣城防控“銅墻鐵壁”。三是優化環縣重點防控圈。以全縣邊界為限，構建環縣重點防控圈，在街子、萬隆、賽馬、烈面設立治安卡點，實現邊界卡口、重要路口等重點位置的有效覆蓋。按照“常態、共享、聯動、共贏”的原則，完善區域警務協作機制，建立與周邊縣、市重大警情聯動制度，協同查處跨區域刑事、治安案件和執行緊急任務協作。四是建強虛擬防控圈。強化網吧、論壇管控，由政府購買服務，實現非經營性上網場所安裝審計系統全覆蓋。嚴格落實網站

　屬地監控和巡查處置責任制，強化網評員隊伍建設，適時開展輿情導控處置演練，不斷優化網絡處置流程，提升網絡輿情發現、處置能力，成功處置網絡輿情 840 余條，落地查處X 人。

　 二、基層公安構建社會治安立體防控體系的難點與痛點

　 隨著縣域經濟社會的跨越發展，尤其是在新時代高質量發展的背景下，立體化治安防控體系 XX 模式，也還存在與其他基層公安機關帶共性的難點與痛點，尚需攻堅克難、拉長補短。

　 （一）聯動協作合力不夠。根據中辦、國辦《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，要求“形成黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局”。目前，黨政部門、行業組織和社會力量對立體化治安防控體系建設的重要性認識不足，共同參與的聯動共治體系還不健全，最強民力有待激發，公安機關單打獨斗的局面尚未真正改善，立體化防控體系建設的“最后一公里”仍未打通。

　 （二）實戰應用水平不高。一是預測預警不靈敏。城區社會治安防控感知末梢弱化，尤其是城鄉結合部、新開發區域。情報信息質量不高，所隊情報會商不強，信息聯通共享

　不暢，重點治安、重點案件、重點區域、重點單位、重點問題預警研判還不足、預警防控水平還不夠。二是專巡合力不彰顯。面對日益增多的維穩安保任務和非警務活動，基層公安顯得力不從心。特巡警、派出所、交警、武警有各自的巡防職責，也建立了聯合巡防機制，構成了城區街面防控網絡。但在實際中，由于諸多因素制約，日常巡邏防控對社會面的動態控制力度不夠，難以構成嚴密的巡邏防控網絡，無形中削弱了威懾力。同時，警種間相互策應、協調配合不夠，打防控管合成作戰的格局有待進一步整合優化，整體打防成效還不明顯。三是區域發展不均衡。物流寄遞業、網店微店等新業態發展迅猛，防控觸角尚未全面覆蓋。農村留守人員“老弱殘小”，自我保護能力較弱，自防自治巡防隊伍不斷弱化，“山灣聯防”“鄰里守望”等群防群治工作對犯罪分子震懾效果有限，并且物防、技防建設相對滯后。在城區管控力度加大的情況下，農村地區更易成為案發之地。四是小區管理不給力。老舊小區人防、技防、物防歷史欠賬較多，整體防控水平較低；封閉式小區物業管理不到位，有些只是停留在收取物業費，沒有形成常態保安巡邏機制，或者巡邏流于形式，主要表現為小區保安從業人員年齡大，日常管理落后。

　 （三）群防力量整合不足。目前，公安工作和治安防范的宣傳覆蓋面不廣，主要的宣傳途徑有微信公眾號、微博、街面電子顯示屏、標語等，上述途徑均存在明顯缺陷，難以

　在覆蓋面、關注度等方面形成吸睛熱點，導致群眾知曉率低。同時，基層警務人員在日常工作中，未能將宣傳與業務工作有機結合，進村入戶走訪、“警民壩壩會”“警營開放日”未持續和深入開展。同時，群防群治力量薄弱，特別是基層調解組織、村級聯防、物業保安等作用發揮不好，甚至處于癱瘓和半癱瘓狀態。部分單位不重視內保工作，無保衛組織或者即使有保衛組織也沒有切實履行好職責，看不好自己的門、管不好自己的人。社會群防群治力量稀缺、工作弱化等問題，成為立體化治安防控體系建設的薄弱環節。

　 （四）機制建設統籌不力。立體化治安防控體系建設是一項綜合性、基礎性、長期性工程，必須堅持“黨政領導、全民參與、多措并舉、預防為主、綜合治理”的工作方針，既立足當前、穩步推進，又著眼長遠，統籌兼顧。但在前期規劃中，沒有運用發展的眼光和整體思維，一些人防、物防、技防的建設僅僅發揮了短期效益，沒有形成常態性、長效性的機制體制，創新、協調、開放、共享、持續的發展理念還沒有深入人心。

　 三、提檔升級社會治安立體化防控體系的努力方向

　 經過前期努力，XX 縣社會治安立體化防控體系已初具規模、初見成效。新時代賦予新使命，新使命呼喚新擔當。在這提檔升級、創新突破的關鍵機遇期，XX 公安將與其他

　基層公安機關一樣，切實增強首責、主角、問題意識，守初心、擔使命、找差距、抓落實，努力走好新時代保駕護航的趕考路。

　 （一）在共建共治上下功夫。堅持共建共治共享理念，強化匯報爭取，著力形成“黨政主導、公安主動、部門聯動、社會參與”的一盤棋格局，形成社會治安立體化防控體系建設“大合唱”的態勢。緊扣打防管控一體化建設，充分發揮政法“共建共治共享”平臺作用，激發最強民力，用好“八聯五幫” （群防隊伍聯建、實有人口聯管、行業場所聯控、治安隱患聯治、網格巡防聯動、法制宣傳聯進、矛盾糾紛聯調、服務關愛聯手，幫助解決五小問題：小隱患、小事情、小問題、小糾紛、小困難）工作法，深度對接融合，切實提升基層社會治理能力現代化水平。

　 （二）在實戰實用上下功夫。一是堅持問題導向。防控體系建設必須摸清“家底”，突出重點，把握方向，有針對性地穩步推進。定期分析發案情況，綜合評價社會治安狀況，堅持什么問題突出就集中整治什么問題，哪張網防控力量薄弱，就重點加強哪張網建設。當前要著力解決“兩車”被盜問題，會同有關部門從車衛士安裝、車輛停放管理、破案追贓、流動人口和出租房屋清理、社會面查控、視頻監控值守等方面開展綜合治理。二是堅持科信主導。樹牢科技創安理念，

　緊扣智慧城市建設牽引，強化“天網”“雪亮”工程、人像識別系統、電子圍欄、wifi 等前端感知源體系建設，實施大數據戰略，應用好各種平臺，切實提升公安機關核心戰斗能力。積極尋求黨委、政府的支持，加大對科技運用方面的資金投入，不斷引進各種偵查技術手段，實戰運用到社會治理、打擊防控、場所管控等業務工作之中，進一步增強戰斗力，搶占立體防控體系建設制高點。三是激活內防細胞。充分發揮公安機關職能優勢，督促指導各單位、居民小區配齊日常必備防具、規范安保力量建設，形成防范嚴密、設備齊全的自防體系；堅持“互聯網+”的防范理念，大力推進“智慧”社區建設，以門禁卡口化、技防現代化為重點，將“視頻追蹤”“人面識別”等技術深度運用到單位內部防控之中，提升防范能力。

　 （三）在便民惠民上下功夫。一是堅持滿意標準。“群眾看公安、關鍵看破案”，立足人民安寧，堅持以打開路，以打促防，以涉黑涉惡、街頭滋事等暴力犯罪和“兩搶一盜”、詐騙等侵財類犯罪為重點，健全局領導牽頭跟進督辦機制，合成作戰、專案攻堅，全力提升偵查破案水平；立足亂點整治，提升綜合治理能力；建立公安、綜治等部門聯合作戰機制，以城中村、校園周邊以及其他治安復雜區域為重點，緊盯“黃賭毒”“槍爆刀”等違法犯罪和治安亂象，組團式、常態化開展治安環境綜合整治行動，不斷凈化社會治安環境。二是多元化解矛盾。立足源頭預防，提升矛盾化解能力。按照

　“誰引發、誰負責，誰主管、誰化解”的原則，進一步完善矛盾糾紛綜合調處、分類化解機制，進一步做強“公調對接”，提升“公法、公司、公檢”等矛盾糾紛調處能力。三是優質高效服務。持續深化“放管服”改革，完善以預約、捎帶、特辦等便民服務模式，變坐等群眾上門的被動勤務為積極入戶走訪、巡邏訪查的主動勤務模式，把工作做到群眾家門口，把服務送到群眾心坎上。積極探索網上警務室、鄉村微信群等新型警務模式，從在線溝通入手，充分發揮信息化資源共享的作用，加大網上宣傳、網上發動、網上溝通、網上調解、網上服務的力度，增強工作時效性、影響力，打通服務群眾“最后一公里”。

　 （四）在建章立制上下功夫。一是完善投入保障機制。緊緊依靠黨委政府，把平安建設置于經濟社會發展大局中來定位思考，逐步強化平安建設的人員、經費、設備、技術等保障，著力解決制約平安建設瓶頸問題，確保平安建設有人抓、有條件抓。二是完善協作聯動機制。進一步完善公安、綜治、信訪和各鄉（鎮、辦）共同參與的社會治安形勢“月研判、月通報、月推進”聯席會商制度，牢牢掌控社會治安局勢，推動平安建設持續發展。三是完善區域協作機制。定期組織周邊兄弟單位召開聯席會議，通報各地治安情況，研究區域間重大警務行動，協調推動警務協作的決策落實。組織互訪、互學、互邀通過召開串并案件會議、疑難案件專家會診、區

　域警務協作例會等形式，共同研究新情況，應對解決新問題。針對邊界區域結合部的管理“盲區”，集中清查地理位置相近、案件特征類似的案件，定期開展專項打擊和布控堵截實戰演練，實現“防范一張網，全域一盤棋”。四是完善“督考推”機制。對標省公安廳“1357”發展戰略和市公安局“3355”工作規劃，堅持以“督考推”工作牽引，建立“政務督察、警務督察、綜合評價”工作機制，增強執行力，提升工作效能，確保立體化治安防控體系建設重大決策部署貫徹落實到位。