把機關黨支部打造成凝心聚力戰斗堡壘

　機關黨支部作為機關黨的組織體系中最基層的一級組織，其自身活力是機關黨的戰斗力的源泉。應急管理部組建以來，機關黨支部堅持以黨的政治建設為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，自覺擔負教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責任務，團結和引領廣大黨員發揮先鋒模范作用和黨支部的堅強戰斗堡壘作用，為建設忠誠干凈擔當干部隊伍、推進新時代應急管理事業改革發展提供了堅強保證。但對照黨章黨規要求，對照習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，對照黨支部工作職責任務，當前機關黨支部建設還存在不少問題，需要認真研究并加以解決。

　一、問題導向

　 （一）黨支部政治功能有待強化 理論武裝抓得還不夠緊，深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想和最新重要講話精神有差距。有的黨支部考慮問題政治站位不高，不善于從政治上觀察、思考和分析問題；有的黨支部黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性不強，刀刃向內、自我革命精神不夠；有的黨支部行政會、業務會、支委會區分不清，有時多個會議套開，有時會議內容不分，黨內會議不嚴肅不規范。

　 （二）黨內制度落實不嚴格 “三會一課”制度落實不到位，會議延期、學習缺課的問題比較突出，有的逾期不換屆、有的支部委員空缺不及時增補、有的換屆選舉不規范。

?。ㄈh支部書記履職意識和能力不強 有的黨支部書記行政黨務不分、以政代黨，不能較好適應行政領導和黨支部書記之間的角色變換，存在用行政手段代替說服教育，以領導權威、技術權威代替模范表率作用等現象，定位上擺不正、職責上分不清、能力上有局限。

?。ㄋ模h支部組織力有待提升 一些黨支部對黨員的思想教育和關懷工作做得不夠，了解黨員群眾訴求的渠道單一，凝聚黨員群眾的辦法不多，戰斗堡壘作用發揮不充分。有的黨支部抓黨的建設能力不足，習慣沿用老思路、固守老經驗，存在“重形式、輕實效，重傳統、輕創新”現象。有的黨支部在推進貫徹落實上級黨組織部署、保障中心工作方面發揮作用不明顯，還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。

?。ㄎ澹h員動態教育管理監督不到位 有的黨支部在急難險重任務中落實組織生活制度不到位，有的沒有成立臨時黨支部，或者成立了但活動開展不規范不經常，流于形式、走了過場。有的黨支部對黨員干部的日常監督手段單一，特別是對黨員“八小時外”“工作圈外”的監督手段較少，組織監督的“觸角”延伸不到位，監督的實效性打了折扣。

?。h建工作系統性不強 黨建工作碎片化、隨機化現象突出，缺乏長期的計劃和安排，對黨支部工作重點、內容、目的等心中無數，往往是上級要求什么就抓什么。結合實際不夠，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重要工作等與應急管理工作實際相結合，直接造成了黨建工作和中心工作的分離脫節，“兩張皮”問題沒有得到有效解決。

　二、原因分析

　 分析產生以上問題的原因，主要有 4 個方面：一是黨務干部能力有差距，缺乏針對性的培訓，黨務知識儲備不足，開展黨建工作力不從心。二是精力不集中，機關各司局黨支部書記、支部委員在日常業務工作任務繁重的情況下，精力分散、重心偏移，抓業務工作多、抓黨建工作少，投入精力不夠。三是黨建責任不落實，個別黨支部書記“一崗雙責”意識不強，落實工作不到位，自身表率作用差，無法發揮好基層組織活動“領頭雁”的角色。四是創新意識不強，對新形勢新情況不適應，習慣用老經驗、老辦法解決問題，不善于利用信息化、科技化手段開展黨建工作，解決新問題、迎接新挑戰的斗爭精神不足。

　三、措施建議

　 （一）強化政治引領，維護黨中央權威和集中統一領導 準確領會、深刻把握新時代中國特色社會主義背景下講政治的時代內涵，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，時時處處向以習近平同志為核心的黨中央看齊。自覺把黨章作為根本的行動準則，用黨章規范言行，始終牢記自己的第一身份是黨員、第一職責是為黨工作，始終在黨章允許的范圍內活動，永葆共產黨人的政治本色。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺接受黨規黨紀的規范和約束，自覺踐行黨的優良傳統和作風，真正把黨規黨紀內化于心、外化于行。

?。ǘ┙◤姇涥犖?，落實全面從嚴治黨責任 著力強化黨支部書記的責任意識，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的觀念，履行好抓黨建第一責任人的職責，強化抓黨建的主角意識和主體責任，既要主動擔當、嚴抓實管，又要率先行動、作出示范。定期對黨支部書記進行專題培訓，對新任黨支部書記及時進行專項黨務知識培訓，進一步提升黨支部書記履職能力。加強指導幫帶，通過調研督導、聽取匯報、座談交流、定點聯系等方式，推動黨支部工作制度化、規范化。嚴格考評激勵，組織開展黨支部工作目標責任考核、黨建工作述職評議考核，對先進典型進行表彰獎勵，對履職盡責不到位的嚴肅追責問責，對違紀違規的及時調整處理，使黨支部書記既有壓力、又有動力。

?。ㄈ┳嵒鶎踊A，大力推進黨支部標準化規范化建設 嚴格落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，實現基層黨組織建設質量不斷提升。

　嚴格落實《中央和國家機關基層黨組織建設質量提升三年行動計劃（2019—2021 年）》和《中央和國家機關黨支部標準化規范化建設試點工作方案》要求，研究制定實施細則，為支部標準化規范化運行提供制度支持。研究制定《部直屬機關嚴格黨的組織生活制度實施辦法（試行）》《部直屬機關黨小組工作細則（試行）》，對黨小組設置、職責任務、組織生活、黨小組長職責等進行細化規范，把黨小組“建強建好”，把黨員“管住管好”。研究制定《臨時黨支部管理辦法（試行）》，結合應急管理部機關黨員干部因災害事故應急救援等各類工作任務的不同情況，組建臨時黨支部，明確工作規范和程序，確保黨的組織全覆蓋、黨員教育管理全覆蓋、服務干部群眾全覆蓋。

?。ㄋ模┌l揚黨內民主，營造積極健康政治生態 尊重黨員主體地位，通過組織黨員參加黨的會議、組織活動、黨內選舉以及閱讀有關文件等，保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。堅持黨務公開，做到重大事情黨內先知道、重要文件黨內先傳達、重大決定黨內先討論、重大決策黨內先發動，暢通黨員參與民主討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道。營造民主氛圍，領導干部帶頭進行平等討論，讓參與者暢所欲言、充分發表意見，支持鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話。貫徹落實民主集中制，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，強化集體觀念、民主作風、黨性原則，做到“四個服從”，最大限度地發揮集體領導效能，提高科學決策、民主決策、依法決策的質量。

?。ㄎ澹﹪栏窠逃芾?，建設忠誠干凈擔當黨員隊伍 嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，認真落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會等基本組織生活制度，嚴肅開展批評和自我批評。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，弘揚社會主義核心價值觀，引導黨員干部強化黨性修養、堅定理想信念、牢記宗旨使命。嚴格黨員教育管理監督，在黨員教育方式、教育內容、教育模式等方面積極創新，敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴，推動黨員教育常態化長效化。嚴格落實中央八項規定精神，切實糾正“四風”、轉變作風，大力推進紀律建設，加強日常警示教育，堅持挺紀在前，正確運用監督執紀“四種形態”，始終保持懲治腐敗高壓態勢。充分發揮先進典型示范、激勵、引領作用，把先進和優秀的標準立起來、形象樹起來，形成正向激勵，調動黨員干部履職盡責、擔當作為的積極性、主動性和創造性。

?。﹪@職責定位，服務保障應急管理事業改革發展 圍繞“構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力”的目標任務，走出一條具有中國特色的應急管理新路子，根本的是要充分發揮各級黨組織在政治領導、思想引領、組織保證上的重要作用，確保黨對應急管理工作的絕對領導、全面領導，確保應急管理事業改革發展始終保持正確方向。堅持圍繞中心、服務大局，機關黨支部要服從和服務于應急管理事業這個大局，通過立足安全生產、防災減災救災、應急救援工作崗位實踐來理解、領會和落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以推進應急管理事業改革發展的成果體現全面從嚴治黨的成效。努力找到黨建工作與業務工作的最佳結合點，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，克服和解決“兩張皮”的問題，做到黨建工作與業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，推動二者有機融合、互為補充。以提升組織力為重點，形成組織群眾、宣傳群眾、服務群眾、凝聚群眾的強大合力，充分發揮橋梁紐帶作用，真心依靠群眾，一切為了群眾，和人民群眾想在一起、干在一起，為實現人民對美好生活的向往、奪取新時代中國特色社會主義事業偉大勝利凝聚無窮力量。