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摘要：加強和創新社會治理，必須完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。成都市縣著力創新基層治理的體制機制，做強黨委領導社區發展治理的“善治之手”；構建多元參與的動力體系，壯大市場和社會服務社區發展治理的“無形之手”；保障居民群眾主體地位，激活群眾參與社區發展治理的“自治之手”，走出了一條“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區發展治理之路。
關鍵詞：社區發展治理 善治之手 無形之手 自治之手
黨的十九屆四中全會強調，加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。成都市縣緊緊圍繞筑牢社會治理根基，深入推進城鄉社區發展治理，推動黨委政府“善治之手”、市場社會“無形之手”、市民群眾“自治之手”同向發力，努力建設高品質和諧宜居生活社區，打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會共同體。
1 做強黨委政府的“善治之手”
如何把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能，打造協同高效、運行順暢的基層治理體制機制，是推動形成基層治理強大效能的關鍵。我們通過基層治理體制機制的創新，充分發揮黨的政治、組織、密切聯系群眾和政府決策、執行、組織、監督等制度優勢，讓“善治之手”聚指成拳。
創新“一委專司、縱橫貫通”的社區治理領導體制。面對長期以來基層治理存在的“條塊分割、各自為政、權責失衡、資源分散”體制弊端，將社區治理納入城市戰略全局、提升到城市總體層面來統籌是十分必要的?？h緊跟成都市委工作節奏，積極探索領導體制創新破題，在縣委工作序列設立縣委城鄉社區發展治理委員會，探索成立下屬事業單位（社區發展服務中心），作為專司城鄉社區發展治理工作的職能部門，負責統籌指導、資源整合、協調推進、督促落實。聚合組織、民政、住建、人社、財政等縣級職能部門，建立“1+6+N”的配套政策體系，出臺綱領性文件《黨建引領城鄉社區發展治理實施意見》，配套制定機制架構、職能轉變、人員管理、社區營造、標準體系、社區規劃等 6 個支撐性文件，跟進形成實施“八大行動”、社區志愿服務、社會組織和社會企業培育等 9 項操作性文件，初步建立起黨委統攬、社治委牽頭、相關職能部門配合、各級黨組織聯動、居民和市場共同參與的黨建引領基層治理新體制，形成了縱橫貫通的社區發展治理領導體系和工作體系。
構建“一核五治、雙線融合”的特色治理機制。隨著新時代社會結構、生產方式、組織形態的深刻轉型和城市化進程加速，創新科學的基層治理機制已刻不容緩?？h探索建立黨建引領政府善治、居民自治、多元共治、民主法治、文化德治的“一核五治”特色治理機制，通過價值理念的引導、制度規則的供給、職能職責的優化、平臺載體的搭建、資源力量的統籌、思想文化的培育等途徑，營造善治自治、共治、法治、德治的土壤和環境。推動新時代“楓橋經驗”在落地落實，創新探索社區“訴源五治”工作機制，著力實現風險在社區第一線化解、矛盾在城市最末端解
決、共識在社會最基層凝聚。圍繞社區消防安全、設施安全、食品安全等 9 類 32 項突出問題和風險隱患，推進平安社區工程百日攻堅行動，化解各類問題隱患 6700 余件，解決率達 98.29%，初步建立起社區發展治理與社會綜合治理“雙線融合”機制。
建立“分類導引、全程公開”的項目化推進機制。堅持把發展和治理并重擺位、一體推進，以高質量發展引領高效能治理，以高效能治理保障高質量發展，不斷提高和彰顯城市的宜居度、美譽度和認同度。著眼社區營造、景觀營造、人文營造，分類制定縣社區“黨建引領、形態更新、生態建設、服務提升、文化培育、平安創建、減負增效、特色示范”八大行動計劃。強化透明參與，在項目實施過程中，創新“三曬三提升”機制，項目實施前“曬方案”，廣泛征求群眾意見，及時公布項目實施規劃圖、位置圖、進度圖；項目實施中“曬進度”，暢通群眾建議意見反饋渠道，搭建項目推進群眾參與監督平臺；項目實施后“曬成效”，組織第三方參與項目評價并開展群眾滿意度測評，有效提高了群眾知曉度、參與度、滿意度。2017 年以來，完成棚戶區和城中村改造 3501 戶、背街小巷和老舊院落整治 80 個，建設綠道 244 公里、市政公園 21 個、“小游園·微綠地”14 個，實施社區綜治中心建設 254 個、黨群服務中心親民化改造 192 個、社區“微更新”項目 47 個，初步實現城市有變化、市民有感受、社會有認同。
推進“堡壘進院、共治共建”的小區治理細胞工程。社區是基層治理的基本單元，小區是基層治理的“基礎細胞”，樓棟是基層治理的“細胞內核”。只有將黨組織建在小區院落樓棟里，讓黨旗飄在居民身邊，讓黨員直接服務居民，黨組織對群眾的組織力、號召力才能得到充分體現?？h以新冠肺炎疫情防控為契機，實施小區院落樓棟黨組織建設攻堅行動，采取單獨建、聯合建、派員建等方式，實現小區院落、樓棟黨組織建設全覆蓋，配備樓棟長 3000余名，初步形成了“社區黨組織—小區院落黨支部—樓棟黨小組”的組織體系，著力打造群眾身邊永固的紅色堡壘。同時，創新構建以社區黨組織為核心，居委會、業委會、物業服務機構等共同參與的“三聯三共”物業服務機制，由小區院落黨組織牽頭，組建小區院落業委會（院委會）212 個，引進物業服務機構 191 個，培育有居民自組織的小區院落 89 個，讓群眾有序參與到小區共建共治共享中來。
2 壯大市場社會的“無形之手”
建立基層治理要素自主有序流動、科學合理配置的市場體系是健全基層治理體系、提高治理能力的重點和方向。只有建立社會全領域支持體系，促進全要素資金資本高效聚集，激發社會全方位專業力量和市場主體參與活力，才能營造社會治理領域的良好生態，讓“無形之手”大顯身手。
創建“上下聯動、系統規范”的社區發展治理支持體系。良好的平臺是治理的基礎和助力，專業的理念、隊伍、方法是治理的保證?？h圍繞政府大包大攬、多元參與渠道不暢、資源力量分散等掣肘現狀，堅持問題導向、目標導向和需求導向，創新建立成都市首家縣級城鄉社區發展治理支持中心，設置黨建指導站、治理學院、促進會和基金會、社會組織服務中心等“一站一院兩會一中心”平臺，引進樞紐型社會組織專業化運營，為全縣社區發展治理提供組織孵化、能力提升、資源整合、項目促進等支持。同時，在重點區域建立街（鎮）級支持中心，培育本土社會組織專業化運營，優化區域內資源分配，統籌鎮（街道）、村（社區）、院落、企業黨群服務中心、商圈資源，打造集政務、生活、商業服務于一體的市民共享空間，面向居民開展社區營造、公益創投等活動，推動縣級支持項目在社區落地，從而構建了縣、鎮（街道）上下聯動、系統規范的社區發展治理支持體系。
構建“企業投入、片區營造”的社區發展治理參與場景。在成渝地區雙城經濟圈、成都“東進”戰略和成都國際鐵路港經開區多重機遇疊加下，縣城市發展形態從城鄉二元結構加速向全域城市化轉變，經濟發展結構從傳統工業為主體加速向新經濟、新產業融合發展轉變，居住人口結構從本地居民為主體加速向高端人才、技能人才等新市民不斷涌入轉變，結合縣域內淮州新城、天府水城、食用菌產業園三大產業功能區發展定位，堅持以片區營造的理念，支持企業參與社區發展治理。
壯大“專業專注、情系社區”的發展治理人才隊伍。建設高品質和諧宜居生活社區，關鍵在人才，必須構建一支懂社區、會管理、善服務的社區專業人才隊伍，沖鋒在社區發展治理的一線戰場?？h建立社區發展治理顧問庫，聘請成都規劃設計院教授、文化傳媒集團總經理、優秀社會組織負責人等 10 名社區發展治理顧問，共同研究社區項目，為城鄉社區發展治理提供高端智力支撐；建立城鄉社區規劃師聯盟，在全市范圍內公開選拔具備社區動員力、美學運用力、專業服務力的志愿者 23 名，負責與鎮（街道）進行“一對一”調研指導，初步形成社區規劃師引進培育制度體系；建立縣級志愿服務聯合會，培育大學城和淮州新城志愿服務聯盟 2 個、志愿服務中心 10 個、志愿服務站 20 余個，招募注冊志愿者 8 萬人，志愿服務隊伍 500 余支，定期開展各類志愿服務活動，逐步推進社區志愿服務專業化、品牌化、制度化、常態化；建立社區工作者信息管理系統，將社區專職工作者、網格員、綜合執法協管員、部門專干等下沉村（社區）人員納入統一管理；選聘社區專職工作者 1273 名，鼓勵參加社會工作專業職業水平考試和學歷提升教育，對 600 余名獲得職業資格和獲取本科及以上學歷的人員給予獎勵津貼，以專業的態度、專業的理念、專業的人才高質量推進城鄉社區發展治理。
強化“多元投入、造血提能”的發展治理資金保障。社區發展治理離不開政府投資、社會資本、居民眾籌的多元投入?？h近年來不斷加大對社區發展治理的政府投入，完善社區基本公共服務設施、營造高品質社區生活新場景，累計投入資金 78 億元，有效推動社區形態與社區業態、文態、生態、心態同步提升。募集 800 萬元社會資金，打造社區治理公益品牌，推動區域內社區發展治理和公益慈善事業發展；鼓勵社區建立社區微基金，采取社區集市、共同購買、城鄉互動、企業捐贈等方式，引導企業、居民自發籌集資金 90 余萬元，設立社區微基金 14 支，不斷增強居民主體意識，激發居民自主參與社區事務管理的主動性、積極性。引導產業功能區企業主動建設園區型黨群服務中心，打造一批如浩旺黨群（創客）聯盟匯、環能德美黨群服務中心等集讀書、休閑、運動于一體的公共共享空間；鼓勵公益社會組織主動參與園區企業、周邊中小學校、社區（小區）環保教育和垃圾分類宣傳工作，促進經濟效益和社會效益共同發展。鼓勵社區居民轉變理念，將壯大集體經濟作為增強社區發展治理內生動力和造血能力的主要渠道，變農業一點帶頭發展為多頭并進、多點增收，打造了如又新鎮祝新村、棲賢街道梨花溝村、竹篙鎮風嶺村等一批鄉村振興示范村。
3 激活市民群眾的“自治之手”
社區發展治理的核心是人，必須不斷完善市民有序參與城市治理機制，充分尊重人民主體地位，調動群眾有序參與城市發展治理的積極性、主動性、創造性。只有始終將“人民城市人民建，人民城市為人民”貫穿城市治理全過程各方面，才能實現最廣泛、最深入的群眾動員和群眾參與，讓“自治之手”得心應手。
健全“共建共治共享”群眾參與機制。為了促進社會公平正義和農村社會全面進步，讓廣大村（居）民擁有平等參與現代化進程、共同分享現代成果的合理渠道，設置一個具有社區屬性的“資金庫”是科學合理的?？h創新“社區保障和激勵資金雙軌并行”機制，通過整合原城市社區公共服務保障資金和建制村、涉農社區村級公共服務保障資金，統籌各類用于城鄉社區發展治理的財政專項資金，設立集中管理、統籌安排的縣級社區發展治理專項保障資金和激勵資金，規范使用程序“五步工作法”，厘清項目“負面清單”，實現“居民是社區的主人翁，也是社區保障資金管理使用的主體”。
搭建“以事聚人、以人成事”群眾自治平臺。社區發展治理的“初心”是“以人為本”，功能優先、市民感受、群眾向往應是實施城鄉社區發展治理項目的重要前提。2018 年，全縣開啟了“黨群服務中心親民化改造”活動，居民群眾貢獻智慧為改造方案出謀劃策，搬出家里的“老物件、老古董”，捐贈建設材料和裝飾家具等，與社區共同打造功能
復合齊全、資源高效利用、環境親民和諧的溫馨家園，呈現了一批如五鳳鎮鄰聚中心、川福號社區鄰聚中心、幸福榮華里綜合體等深具凝聚力、吸引力點位，讓社區真正成為居民愛來、愿來、常來的天府群眾之家。同時，學先進、強示范，積極推進黨建引領示范社區（小區）建設，評審“梨花溝的春天”“百姓紅舞臺”等 28 個示范項目，創建成都市“百佳示范社區（小區）”17 個，營造三江長者食堂、石子嶺村史館、范家院子微更新等一批社區生活服務陣地。開展以“生活富裕、精神富有、環境優美、風尚新美”內涵的“富美家庭”建設，推進“回家共進晚餐、家庭會議、家庭共同興趣培養、家庭志愿服務”等家庭活動，以標桿性和示范性建設促進居民意識和集體行動能力提升，為培育居民公共精神和社區意識拓展了載體。
凝聚“人人有責、人人盡責、人人享有”社區共同意識。顯著的社區精神符號是一個地域歷史、文化傳承的集中體現?？h大力弘揚社會主義核心價值觀，以共建鄉愁展示館、文化記憶館、黨史館為抓手，推動水城文化、沱江文化、孝善文化創造性轉化、創新性發展，引導市民共同追溯社區記憶，觸發居民情感共鳴。“一個好的榜樣，就是最好的宣傳”，發現和宣傳社區道德模范、好人好事，可傳遞正能量并激勵影響更多居民共建美好家園。多年來，縣以開展評選表彰先進模范為契機，發動社區群眾共同策劃開展最美小區、最美陽臺、最美院落、最美街區、最美樓宇、最美雕塑、最美綠道、最美記憶等評選活動，調動小區各類主體資源，激發社區活力和群眾參與熱情；策劃最美社工、最美義工、最美公婆、最美兒媳、最美鄉賢、最美少年等示范表彰，推薦表彰“四川好人”“成都好人”10 余名，用身邊事教育身邊人，讓崇德向善、見賢思齊成為良好習慣。
塑造“美美的”社治工作品牌。致力推動社區文化活動由多樣性、碎片化向品牌化、精細化延伸，由常態開展向高端引領轉變，通過塑造“美美的”工作品牌，系列化推進定制“社治”LOGO 名片、“美美”代言人和漫畫讀本，開展“社區鄰里節”“小區百家宴”“主題社日”“你好·鄰居”等系列鄰里活動，推動社區活動經?；?、群眾參與常態化，共同營造良序善治、活力迸發的城鄉社區共同體。同時，創新“微組織、微平臺、微公約、微改造、微認領”小區治理“五微工作法”，以“活動+互動”的形式，不斷激發居民共建黨建引領好、治理機制好、服務管理好、小區品質好、鄰里關系好的“五好小區”，該工作法獲選 2018 年全國創新社會治理典型優秀案例；探索從基層一線源頭預防和化解社區矛盾糾紛，創新“法治、自治、德治、共治、智治”的社區“訴源五治”機制，獲選 2019 年“民生工程”；創新“說事評理”“鄉情龍門陣”“百姓星期天”“三溪夜話”等，持續引導居民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，不斷豐富“美美的”品牌內涵，提升品牌價值和影響力。
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