公共財政支出

　第二章 公共財政支出

　一、公共財政支出的含義與分類(lèi)

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　公共財政支出與公共財政收入相對應，是公共財政分配的第二階段，它是國家將集中起來(lái)的社會(huì )產(chǎn)品或國民收入按照一定的方式和渠道，有計劃地進(jìn)行分配的過(guò)程。它具體體現在政府對其所掌握的公共財政資金的安排、供應、使用和管理的全過(guò)程，反映了公共財政資金的規模、結構、流向和用途。公共財政支出通常也被稱(chēng)作政府支出或公共支出，既是動(dòng)態(tài)的，也是靜態(tài)的。

　公共財政支出是公共財政分配活動(dòng)的重要組成部分，是國家調控經(jīng)濟運用的重要手段，對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步具有非常重要的作用。通過(guò)公共財政支出，能夠為政府機構提供財力保證，維持國家機器的正常運轉，實(shí)現國家的職能；通過(guò)公共財政支出，能夠直接或間接地對資源進(jìn)行配置，并能調節和引導市場(chǎng)對資源的配置，彌補市場(chǎng)機制的缺陷，實(shí)現資源的合理配置和有效利用；通過(guò)公共財政支出，能夠調控經(jīng)濟運行的規模與結構，體現國家的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續、協(xié)調、穩定增長(cháng)。

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　公共財政支出的分類(lèi)，是按照不同的標準，對公共財政支出的內容進(jìn)行科學(xué)的歸類(lèi)劃分和比較分析。同一支出內容，由于采用的標準不同，可劃分為不同的類(lèi)別，反映不同的支出側面。

　1.按公共財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)

　按公共財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)即公共財政支出是否與商品和服務(wù)相交換，可將全部公共財政支出分為購買(mǎi)性支出和轉移性支出兩大類(lèi)。

　購買(mǎi)性支出又稱(chēng)消耗性或消費性支出，是指政府用于購買(mǎi)商品和服務(wù)的支出，包括購買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門(mén)的事業(yè)費，后者如政府各部門(mén)的投資撥款。這類(lèi)支出的目的和用途有很多，但有一個(gè)共同點(diǎn)是：通過(guò)此類(lèi)支出，政府掌握的資金與微觀(guān)經(jīng)濟主體所提供的商品和服務(wù)相交換，即政府一手支付了資金，另一手相應地購買(mǎi)了商品和服務(wù)，并通過(guò)這些商品和服務(wù)，滿(mǎn)足了實(shí)現國家職能的需要。在支出過(guò)程中，政府同其他經(jīng)濟主體一樣，在從事等價(jià)交換活動(dòng)，體現的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。這類(lèi)支出主要包括行政管理支出、國防支出、文教科衛支出、投資性支出等。

　轉移性支出則直接表現為公共財政資金無(wú)償的、單方面的轉移支付，即支出本身不直接形成政府對商品和服務(wù)的需求，而僅僅是對微觀(guān)經(jīng)濟主體的單方面的貨幣或實(shí)物的授予。它包括社會(huì )保障支出、公共財政補貼支出、國債利息支出、國際組織捐贈支出和對外援助支出等。這類(lèi)支出的目的和用途也很多，但有一個(gè)共同點(diǎn)是：政府付出了資金，卻無(wú)任何所得，不存在商品和服務(wù)的交換問(wèn)題。政府并未獲得微觀(guān)經(jīng)濟主體的生產(chǎn)成果，只是在微觀(guān)經(jīng)濟主

　體之間進(jìn)行收入的轉移分配。

　在既定的公共財政支出規模下，若購買(mǎi)性支出所占比重較大，相應地，公共財政活動(dòng)對社會(huì )生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響和政府配置的資源份額較大，政府執行的資源配置職能較強；反之，若轉移性支出所占比重較大，則說(shuō)明公共財政活動(dòng)對收入分配有著(zhù)更大的直接影響，政府執行的收入分配職能較強。

　這種分類(lèi)方法有利于研究和分析公共財政支出與商品流通及生產(chǎn)要素分配之間的關(guān)系，既有利于促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，也有利于強化對公共財政分配活動(dòng)的控制，實(shí)現社會(huì )總需求與社會(huì )總供給的平衡，以促進(jìn)國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　2.按公共財政支出的作用分類(lèi)

　按公共財政支出的用途分類(lèi)，可將公共財政支出分為補償性支出、積累性支出、消費性支出。

　補償性支出，是指用于補償生產(chǎn)中已消耗掉的物質(zhì)資料方面的支出，如企業(yè)更新改造支出和挖潛改造支出等。

　積累性支出，是指用于擴大再生產(chǎn)的各項支出，包括基本建設支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金支出、支援農村生產(chǎn)支出及國家物資儲備支出等。

　消費性支出，是指用于社會(huì )和個(gè)人消費方面的支出，包括國防、行政、文教科衛、撫恤和社會(huì )福利救濟等方面的支出。

　在我國公共財政支出中，補償性支出所占的比重很小，積累性支出所占的比重較大，但近年來(lái)有所下降，而消費性支出的比重正逐漸上升。

　這種分類(lèi)方法有利于正確處理公共財政分配中的積累和消費的比例關(guān)系，促進(jìn)國民收入分配合理比例關(guān)系的形成。

　3.按公共財政支出的費用類(lèi)別分類(lèi)

　按費用類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)際上就是按照國家的職能進(jìn)行分類(lèi)，將公共財政支出區分為經(jīng)濟建設費、社會(huì )文教費、國防費、行政管理費及其他支出。

　經(jīng)濟建設費。包括基本建設投資支出，國有企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費（即新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重要科學(xué)研究補助費），簡(jiǎn)易建筑費，地質(zhì)勘探費，支援農村生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門(mén)的事業(yè)費，城市維護費，國家物資儲備支出等。

　社會(huì )文教費。包括用于文化、教育、科學(xué)、衛生、體育、通訊、廣播電影電視、出版、文物、地震、海洋、計劃生育等方面的經(jīng)費、研究費和補助費等。

　國防費。包括各種武器和軍事裝備支出，軍事人員給養支出，有關(guān)軍事科研支出，對外

　軍事援助支出，民兵建設事業(yè)費支出，用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經(jīng)費、防空經(jīng)費等。

　行政管理費。包括用于國家行政機關(guān)、事業(yè)單位、公安機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)、駐外機構的各種經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、干部培訓費等。

　其他支出。包括債務(wù)支出和公共財政補貼等。

　按費用類(lèi)別對公共財政支出進(jìn)行分類(lèi)，可以清楚地揭示出一個(gè)國家執行了哪些職能以及側重于哪些職能。按費用類(lèi)別對一國公共財政支出結構作時(shí)序分解，可以揭示出該國職能演變的歷史軌跡；對若干國家在同一時(shí)點(diǎn)上的公共財政支出作橫向比較，可以揭示出各國職能的差異。

　此外，按支出與生產(chǎn)及經(jīng)濟建設的關(guān)系分類(lèi)可將公共財政支出分為生產(chǎn)性支出（是指直接用于生產(chǎn)活動(dòng)與經(jīng)濟建設的各項支出。如生產(chǎn)性基本建設支出、企業(yè)挖潛改造支出、流動(dòng)資金支出、支援農村生產(chǎn)支出等）和非生產(chǎn)性支出（是指直接用于生產(chǎn)活動(dòng)與經(jīng)濟建設的各項支出。如國防支出、行政管理支出、價(jià)格補貼支出、債務(wù)支出等）。

　按公共財政支出的方式分類(lèi)可將公共財政支出分為無(wú)償性支出（是指通過(guò)政府預算，撥付用款單位公共財政資金而不需其償還的支付方式，主要適用于不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)固定收入、不具備償還能力的非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)）和有償性支出（是指按照信用原則借給用款單位的公共財政資金，使用期滿(mǎn)后需償還本金并支付一定的利息）。

　按公共財政支出的管理權限分類(lèi)可將公共財政支出分為中央公共財政支出（是指按照分稅制公共財政管理體制的規定，由中央預算安排使用和管理，實(shí)現中央政府職能的各項支出）和地方公共財政支出（是指按照分稅制公共財政管理體制的規定，由地方各級預算安排使用和管理，實(shí)現地方政府職能的各項支出）。

　 第二章 公共財政支出

　本章練習

　 一、填空題

　1. 隨著(zhù)的轉變和調整，財政職能的作用范圍也相應地調整和轉換。

　 答案：國家職能

　2. 在安排預算時(shí)，堅持按科學(xué)合理的順序安排支出，總的原則是。

　 答案：先維持，后發(fā)展

　3. 財政分配包括兩個(gè)方面。一方面是，另一方面是。

　 答案：籌集收入

　 安排支出

　 二、單項選擇題

　1. 財政分配的第二階段（）。

　 A.財政收入

　B.財政支出

　C.財政再分配

　D.財政收入在分配

　 答案：B

　 2. 決定財政支出的目的，用途，規模和結構。（）

　 A.國家性質(zhì)

　B.國家政權

　C.國家職能

　D.國際制度

　 答案：C

　 3. 財政職能的體現都是更直接地通過(guò)（）執行的。

　 A.財政支出

　B.財政收入

　C.財政分配

　D.國家補償

　 答案：A

　 4. 《中華人民共和國預算法》自（）年施行。

　 A.1994

　B.1995

　C.1986

　D.1996

　 答案：B

　 5. 固定資產(chǎn)投資的供應方式有（）。

　 A.撥款

　B.貸款

　C.撥改貸

　D.撥款和貸款

　 答案：D

　三、多項選擇題

　1. 國家財政支出的目的是（）。

　 A.政治目的

　B.社會(huì )目的

　C.經(jīng)濟目的

　D.政權目的

　 答案：ABC

　 2. 財政支出按最終用途分為（）。

　 A.補償性支出

　B.消費支出

　C.生產(chǎn)性支出

　D.積累性支出

　 答案：ABD

　 3. 財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分為（）。

　 A.生產(chǎn)性支出

　B.補償性支出

　C.積累性支出

　D.非生產(chǎn)性支出

　 答案：AD

　 4. 財政支出按補償性分為（）。

　 A.購買(mǎi)應支出

　B.轉移性支出

　C.生產(chǎn)性支出

　D.非生產(chǎn)性支出

　 答案：AB

　 5. 國家在安排財政支出時(shí)相應的要遵循的原則有（）。

　 A.效益原則

　B.平均原則

　C.公平原則

　D.穩定原則

　 答案：ACD

　 6. 影響財政支出規模的因素有（）。

　 A.經(jīng)濟性因素

　 B.政治性因素

　C.社會(huì )性因素

　D.收入性因素

　 答案：ABC

　 7. 財政支援農業(yè)的內容主要包括（）。

　 A.農林、水利、氣象等基本建設支出

　B.農林企業(yè)挖潛改造資金支出

　C.農林部門(mén)科技三項費用

　D.農林、水利、氣象等部門(mén)的事業(yè)費支出

　E.支援農村生產(chǎn)支出

　 答案：ABCDE

　 8. 下列支出中，哪些屬于投資性支出（）。

　 A.基本建設支出

　B.挖潛改造資金支出

　C.增撥流動(dòng)資金

　 D.國家儲備

　E.支付債券利息

　 答案：ABCD

　 9. 財政支出按在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的作用分類(lèi)，可分為（）。

　 A.生產(chǎn)性支出

　B.社會(huì )補償性支出

　C.投資性支出

　D.積累性支出

　E.消費性支出

　 答案：BDE

　 10. 經(jīng)濟建設支出，包括有（）。

　 A.基本建設支出

　B.科技三項費用支出

　C.增撥企業(yè)流動(dòng)資金支出

　D.企業(yè)挖潛改造資金支出

　E.支援農村生產(chǎn)支出

　 答案：ABCDE

　四、判斷題

　 1. 財政支出是指國家對財政收入進(jìn)行計劃性安排使用，是財政分配的第二階段。（）

　A. √B. ×

　 答案：√

　 2. 財政支出的目的可分為政治，社會(huì )和經(jīng)濟三種目的。（）

　A. √B. ×

　 答案：√

　 3. 財政支出的原則是指導人們開(kāi)展財政支出活動(dòng)的準則。（）

　A. √B. ×

　 答案：√

　 4. 經(jīng)濟穩定和發(fā)展的主要標志是財政收入大于支出。（）

　A. √B. ×

　 答案：×