黨建工作匯報

　黨建工作匯報

　某市試點推行城市黨建工作調研報告我市認真貫徹落實全國城市基層黨建工作經驗座談會精神，以全省城市大黨建試點工作為契機，制定出臺《關于加強城市基層黨建引領社會治理創新的指點意見》《關于全面推行城市社區黨建網格化管理的實行意見》，在 XX 區、XX 區、XX 縣試點先行城市大黨建工作。堅持“區域兼顧、融會聯動、共駐共建、調和發展”的思路，以此買通行政壁壘、撤除封閉藩籬，把各領域黨組織和黨員動員起來、氣力整合起來、作用發揮出來，推動城市基層黨建由上級發力向基層發力、由單兵作戰向整體作戰、由封閉運行向融會發展、由粗放管理向精細管理轉變，實現了城市基層黨建工作全面提升。

　1、城市基層黨建基本情況及主要做法截止 2017 年底，全市共有 6831 個基層黨組織、155900 名黨員。其中，城市社區黨組織 317個（總支 52 個，支部 265 個），國有企業黨組織 104 個（市屬國有企業黨組織 65 個，縣屬國有企業黨組織 49 個），非公有制企業黨組織420 個（單獨組建 312 個，聯合組建 108 個），社會組織黨組織 201個（單獨組建 167 個，聯合組建 34 個）。

　最近幾年來，全市各級黨組織堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真實行黨建主體責任，城市基層黨組織和黨員的作用不斷增強，工作覆蓋面不斷擴大，城市基層黨建工作延續加強。但是面對新情勢、新要求和我市城市實際，還存在氣力整合不到位、工作進展不平衡、作用發揮不理想、服務功能不完善等問題。在深入基層調研廣泛征求各方意見后，我們認識到推動街道社區和駐區單位“共駐共建同享”，是提高基層黨建工作的有效方法和重要手段，是解決城市基層黨建工作突出問題的現實需要。今年，我們依照“區域兼顧、融會聯動、共駐

　共建、調和發展”的工作思路，從優化組織設置、加強黨員管理、強化制度保障等方面著手，推動城市黨建工作水平獲得顯著提升。

?。?）構筑區域“大黨建”，優化組織設置，夯實社會治理基礎。市委、縣（區）委、街道、社區展開“4 級聯創”，和駐區單位“多方共建”，構筑立體式的區域化黨建格局。在市縣（區）級層面，成立城市基層黨建工作領導小組，推行班子成員包抓社區聯系點制度，建立了城市基層黨建工作聯席會制度，加強組織領導和調和指點。在街道層面，全面組建“大工委”，引導、調和和調動各方氣力，共同參與城市建設和管理，把工作重點轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全上來，轉移到為城市發展提供良好公共環境上來。在社區層面，吸收區域內有關單位、各類組織的黨組織負責人為委員，建立社區“大黨委”。全面推行“網格化”管理，在小區業委會、物業服務企業、商務樓宇、商鋪門店建立黨組織，將黨組織的觸角延伸至院落樓棟、居民家庭，構成了“社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織體系。7 里鋪社區推行黨建“契約化”共建模式，構成了擰成區域“1 股繩”、織密社會治理“1 張網”等“5 個 1”的大黨建工作法。

?。?）重視激活“紅細胞”，嚴格黨員管理，凝聚社會治理氣力。針對城市居住群體復雜、主體多元、需求多樣等特點，全面深化網格管理。以社區黨組織為核心氣力，將轄區內的黨員全部納入網格黨支部，凝聚社區在職黨員、駐區單位、非公和社會組織黨員氣力，通過展開“1 個網格 1 面旗、1 名黨員 1 盞燈”、“星級黨員評定”、“在職黨員進社區”等活動，搭建多元共管平臺。實行轄區黨員分類管理辦法，對在職黨員，采取所在單位和報到社區兩重管理機制，定期雙向反饋志愿服務情況；對離退休黨員，社區黨組織主動聯系，動員其

　參加社區活動；對活動黨員實行“雙聯雙管”（黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向聯系，流入地平常管理、流出地跟蹤管理）。推行社區與駐區單位互派黨員干部掛職鍛煉機制，拓寬黨員成長渠道，增強社區與駐區單位互信。突出針對活動黨員、年老體弱黨員等重點群體，重視應用現代信息網絡技術設計黨建載體，創新黨組織活動方式。寶塔區社區“大黨委”全部開通微信公眾號，建立網上黨支部,各類黨組織、在職黨員、居民黨員在公共平臺上互動交換,使黨組織的聲音第 1 時間轉達到各支部和廣大黨員,社區大眾的意見建議及時傳遞到大黨委成員單位，通過“線上”和“線下”、”鍵對鍵”和“面對面”的有機結合，增強各級黨組織和廣大黨員的交換互動。

?。?）著力打造“共同體”，建立健全機制，聚集社會治理協力。建立聯席會議、述職評議、雙向許諾等制度，定期研究部署轄區內黨的建設、社會治理等工作。通過簽訂共建協議書、服務雙向認領等，推動街道社區與轄區單位對接需求、資源同享。充分賦予街道黨工委對駐區單位負責人的人事考核權和征得同意權，賦予街道黨工委對駐區單位黨組織和黨員的評先樹優權。各行業主管部門對駐區單位進行年度考核、創佳評差、政盛行風評議、精神文明創評，要有街道、社區黨組織參與評價并出具意見。在駐區單位黨員干部年度考核、民主評議、提拔使用時，由社區黨組織出具進社區展開活動表現情況鑒定，對沒有按時報到認領任務或消極應付的，1 律暫緩提拔使用。街道黨工委每一年底組織轄區黨組織展開抓黨建和實行主體責任述職評議，排出名次，依照倒排 10%的比例，對駐區單位黨組織黨建工作和參與街道社區共駐共建情況進行末位排序，并依照黨組織隸屬關系，將排名結果報市區兩級組織部門備案。

?。?）堅持突出“惠民生”，重視凝聚人心，創新便民服務載體。

　堅持以人為本，把提升居民大眾的“幸福感”作為城市基層黨建的價值取向，通過貼心周到的服務，團結大眾，凝聚人心。街道建立便民服務中心，社區建立便民服務大廳，落實專人負責，做好民政、醫療、社保、衛生等服務事項。展開“全程代理零距離”便民服務活動，大眾張嘴，干部跑腿，全方位服務社區居民大眾。針對社區工作重點和服務對象不同的實際，提出“1 社區 1 特點”的工作要求，打造主題鮮明、富有實效的社區黨建工作特點。北苑社區充分發掘轄區豐富的文化資源，通過抓實紅色文化、傳統文化、服務文化、廉政文化，打造“文化型”社區；向陽社區結合轄區下崗職工多、餐飲企業多的實際，充分發揮社區黨組織橋梁作用，建立就業動態信息指南，搭建就業平臺，打造“就業服務型”社區。全市萬名在職黨員展開“圣地先鋒”行動暨進社區包扶低收入戶活動，采取“1 對 1”、“多對 1”等情勢，從助老、助殘、助困、助業、助醫、助學“6 助”方面為城市困難群體提供幫助，建立黨員“愛心捐助站”，展開“組團式”服務和認領大眾“微心愿”活動，激起黨員創先爭優意識，使社區成為在職黨員踐行“兩學 1 做”的“大舞臺”。開啟了“1 崗雙助”新模式，通過政府出資購買公共服務，解決孤寡、空巢、殘疾等老年人生活無人照顧的問題和“零就業”家庭的就業困難。“1 崗雙助”被國務院扶貧辦信息中心等單位聯合評為“2016 民生示范工程”。

?。?）強化兼顧“推動力”，創新工作載體，提升社會治理成效。依照“區域兼顧、集約同享、問題聯解”原則，創新載體，搭建平臺，充分激起社區治理的內生動力。深化“問題墻+回音壁”制度。將事關大眾切身利益的熱難點問題，及時搬上“問題墻”，建立問題聯辦聯解聯評機制。堅持民事民議。依托 4 級組織體系，由各級黨組織牽頭建立民主議事會，鼓勵引導駐區單位、社區居民等圍繞黨的建設、

　社會治理、服務大眾等方面任務進行研究、解決和落實。展開“10個沒有”系列創建活動。整合公安、安保等氣力，指點建立黨員志愿聯防隊，重點時段組織展開巡查，排查安全和治安隱患?；蹪缮鐓^建立了“1 月 1 事 1 議 1 公然”制度，針對轄區內大眾性、公益性、社會性重點難點問題，群策群力、協商解決。社區大黨委前后協力解決了“噪音擾民、車輛亂停、物業管理”等 1 系列關于居民生活和利益的辣手問題。蘭家坪社區居民反應的轄區內多年來沒有路燈、夜行不便的問題，由社區書記親身認領，屢次到城管部門調和，解決了積存多年的“老大難”問題。杜甫川社區創新了“子母問題墻”，在居民小區、網格內設置“子墻”，網格員能力范圍內的問題由網格員自行解決，網格員不能解決報于社區“母墻”，既方便了大眾提出問題，又加快了問題解決進度。

?。?）凝聚協力“強基礎”，多部門聯動發力，提升基層基礎保障。以“建強活動陣地、增強服務功能、配能人員氣力、加強經費保障”為主要內容，聯合發改、民政、財政、住建、計劃 5 部門，在全市城市社區實行了“強基”工程。提升陣地標準。對全市 48 個城市社區進行了改造提升，服務活動和辦公用房實現面積達標、位置便利、環境優美。完善服務功能。建立黨群服務中心，為黨員和居民提供黨務辦理、法律支援、社會保障、醫療保健等“1 站式”便民服務；建立日間照料中心或居家養老服務站，為社區老人提供托養、休閑、上門照護等服務；配備電子信息終端裝備，構建互聯互通的信息化服務平臺；加強網上辦理、大數據、人工智能等系統應用，推動智慧社區建設。配能人員氣力。依照服務 1000⑶000 戶或 3000⑴0000 人標準，配備 20⑵5 名工作人員，服務對象每增加 1000⑴500 人，相應配備 2名工作人員的原則，有效充實社區工作氣力。保障工作經費。寶塔區

　每一年每一個社區辦公經費、黨建工作經費和服務大眾專項經費很多于 40 萬元，其他區（縣）每一年每一個社區很多于 30 萬元，市級財政每一年列支 1000 余萬元。

　2、獲得的工作成效聚焦體系、功能、機制、載體和隊伍等要素，從共同目標、共同利益、共同需求入手，買通行政隸屬壁壘，撤除相互封閉藩籬，把各領域黨組織動員起來、作用發揮出來，推動城市社區與轄區單位、新興領域的黨建工作深度融會，逐漸由上級發力轉向基層發力、由單兵作戰轉向整體作戰、由封閉運行轉向融會發展、由粗放管理轉向精細管理。

?。?）強化了政治引領。通過推行街道“大工委”、社區“大黨委”制，將黨組織服務觸角向業主委員會、物業公司、新興領域延伸，拓寬了黨的組織和工作覆蓋面。普遍建立黨建工作聯席會、雙向許諾制，全面推行街道黨員代表會議制度，建立互聯互動的組織體系和機制紐帶，推動黨員教育管理由封閉式向開放式轉變，解決了傳統方式黨建覆蓋難、黨員資源整合難、黨員共同管理難的問題，實現了“3個融會、3 個密切”的目的（融會社區與駐區單位黨組織，密切社區和駐區單位的關系；融會社區黨員與駐區單位黨員，密切黨員之間的關系；融會黨員與大眾，進 1 步密切黨群關系）。

?。?）推動了社會治理。街道“大工委”、社區“大黨委”制，通過組織紐帶把各方緊密聯系起來，駐區單位黨組織與街道社區黨組織共同謀劃社區管理服務、精神文明建設和社會治安綜合治理等方面事宜。整合各種資源，每一個街道建立“文明大課堂”，社區組建“道德大講堂”，充分吸納轄區各級黨組織，圍繞社會主義核心價值觀等內容，舉行宣講活動，充分調動廣大居民大眾參與文明城市創建，帶頭做現代文明城市人。東苑、南橋、鳳凰山等社區，以在職黨員自編

　自演的情勢，舉行廣場文藝演出，提倡大眾講文明、樹新風；慧澤、王家坪等社區在居民大眾中廣泛展開“文明家庭”創評活動，杜甫川、東關街等社區組織展開“傳承好家訓，建設好家風”，使文明新風處處彌漫；北苑、北關街、南橋等社區建立文化墻，宣揚先進文化，教育轄區大眾；王家坪、楊家嶺、棗園等社區利用轄區干部學院、XX大學、市區黨校人文資源，組織教師進社區、進學校，進 1 步強化了社區文化的引領能力。

?。?）增進了區域聯動。采取村社、政社、企社、校社、景社聯動等方式，激起各方優勢，增進城市管理和服務工作大融會、大提升。寶塔山街道將轄區 7 個村與 7 個社區結成對子，強化互動融會，提升整體水平。積極探索動態開放的黨員教育管理模式，通過組織生活聯過、支部活動聯弄，加強不同領域之間交換和互補。王家坪、棗園、鳳凰山等社區常常組織社區干部和在職黨員到 XX 革命記念館服務游客，協助整治景區附近環境衛生和小商小販；景區黨組織利用本身優勢，定期深入到社區展開紅色文化宣講活動，免費為社區提供文化活動廣場，義務提供活動主持服務和舉行“小小講授員”培訓班，實現互動共融。

?。?）提升了服務水平。通過黨組織資源的再分配、再組合、再優化，打破條塊管理、單位行業之間的壁壘，實現資源有效整合。定期召開黨建聯席會議，及時通報情況、交換信息。通過簽訂共建協議書、雙向認領服務等，推動街道社區與駐區單位之間相互提供服務。蘭家坪社區積極與 XX 卷煙廠黨支部之間溝通調和，增加停車位 300多個，有效解決了轄區大眾“停車難”的問題。橋溝社區“大黨委”成員單位向轄區居民、單位之間開放活動陣地、會議場所，實現陣地共有、服務共做。

　3、改進城市黨建工作的思路與對策黨的 109 大報告中要求“打造共建共治同享的社會治理格局”，結合試點工作，依照我市基層黨建工作“4 化”建設整體要求，我們認為，今后 1 個時期，在全面加強城市黨的建設中要掌控好這樣 1 個重點、核心和方向，即加強城市黨建的根本動身點和落腳點，就是要服務發展、服務大眾。

?。?）在黨建資源配置上，要積極探索社會化黨建新思路。面對社會資源日益多樣和分散的趨勢，積極發掘共建資源，探索多元化的資源整合的有效情勢，進 1 步改進領導方式，將過去傳統的以縱向控制為主要特點的行政化領導方式轉變成更加重視橫向聯合互動的社會化領導方式，進 1 步轉變活動模式和管理關系，努力實現各類黨建資源同享，整體推動城市黨建工作。

?。?）在組織體系構架上，要積極探索區域性黨建新體系。要依照“有益于實現全覆蓋，有益于加強黨組織建設”的原則，以“組織聯建、黨員聯管、活動聯辦、服務聯升、品牌聯創”的 5 聯共建新模式，建立區域性黨組織，重點加強城市商貿活動區、大型商務樓宇、產業會聚區、專業市場、工業園區和外來人口集中居住區組織覆蓋和工作覆蓋，確立區域黨組織為核心、區域內各類組織協同配合的組織領導機制，從而建立起縱向到底、橫向到邊的立體式、網絡化、全覆蓋的城市黨的基層組織新體系。

?。?）在黨建功能轉型上，要積極探索服務型黨建新途徑。堅持把服務大眾作為城市基層黨建工作的根本動身點和落腳點，健全服務網絡，在區、街道、社區 3 級分別設立服務中心和服務站，進 1 步完善服務功能、創新服務方式、創新服務載體、創新主題活動載體，吸納轄區的機關、企事業單位，構成縱橫交錯、條塊結合的服務網絡，開辟暢通黨員聯系服務大眾的新途徑。（4）在黨建工作模式上，要積

　極探索“智慧黨建”新體系。要充分借助互聯網、物聯網、傳感網等技術手段，對黨的組織活動、黨務管理、網絡問政、公眾服務等活動的各種需求做出智能響應，構建起黨建發展的智慧環境，構成 1 個具有實時感知、互聯互通、智能分析、扁平管理等主要功能的全新的黨建工作體系。