日本勞動市場現狀與課題

　日本勞動市場的現狀與課題

　 1 1 ． 中長期的經濟變動與勞動市場 自泡沫經濟及其崩潰以來，談到日本勞動市場的現狀，就不能不提到始自 1990 年前后的經濟變動。90 年前后的日本正如“泡沫”這詞一樣，熱衷于金錢游戲，土地、股票等的資產價格虛高不下。目前的東證股指在 1 萬日元左右，而當時居然一度超過了 3 萬 8 千日元。

　那時，企業錯誤地認為，新一輪的高度經濟增長（60 年代至 70 年代前期）已經到來，因此積極地大量網羅人才。企業不僅盡可能地吸收應屆畢業生，而且對其以外的人員的招聘也非常積極。當時的招工比率（公共職業安定所的招聘、應聘比率（招聘數/應聘數））如實地反映出這種情況，高中畢業生的招工比率曾高達 3.3 倍，其以外人員的招工比率也曾達到 1.4倍。

　但是，為了抑制泡沫經濟的過熱，政府啟動了一系列的金融收縮政策，例如提高中央銀行貼現率、限制對不動產的融資等等，由此泡沫經濟開始崩潰，隨之而來的是從 1991 年到 93 年、長達 3 年的經濟蕭條期。這段時間里，企業的預期增長率急劇下降，泡沫期時錄用的大量勞動者，轉眼間都變成了剩余人員。企業持續至今的雇用人員調整的原點也即在此。

　 （1 1 ）

　泡沫經濟崩潰以后的經濟 變動 在泡沫經濟崩潰帶來的蕭條期之后，經歷了兩次復蘇與蕭條的經濟周期，這十幾年可以說是泡沫經濟的善后期或是調整期。從泡沫崩潰到目前的景氣變動的特征如下。

?、僭?1997-98 年和 2001 年的蕭條期，經濟均為負增長(圖表 1)。與泡沫經濟剛剛崩潰時的蕭條期相比，后面的兩次蕭條期問題更加嚴重，這種負增長嚴重損傷了日本經濟的活力。

?、谂菽洕罎⒑?，土地價格和股票價格急劇下滑，結束了資產價格的通脹。緊接著 1995 年前后，一般物價也開始下跌，并且一直延續至今。從圖表 1 中可以看出，GDP 通貨緊縮因素持續下落，通貨緊縮已成為日本經濟的深刻問題。

?、塾捎诘貎r的下跌，金融機構增加了大量泡沫期的不動產融資等不良債券，同時由于自身擁有的大量股票價格的下跌，造成自己資本比率的下降。因此金融機構的實力明顯減弱，導致了金融體系的不穩定。

　 ④兩次經濟復蘇來源于積極的公共投資和擴大出口，以及由此促發的企業設備投資的增加。但是，連續不斷的公共投資，使政府的長期債務額達到了 2001 財政年度末的 666 兆日元(GDP 比為 130%)，這個比率在先進國家中是最高的了。另外，中央銀行的貼現率也低到 0.10%，已接近 0%，

　這一切意味著財政政策、金融政策都已無計可施。針對這個情況，小泉政府奉行結構改革路線，要放寬對勞動市場的各種管制。

　 如上所述，泡沫經濟崩潰后，日本經濟可以說處于長期停滯狀態，因此，這十年也被稱作“失去的十年” ，或是“失去的 90 年代” 。

　圖表 1

　名義ＧＤＰ和實際ＧＤＰ的變化（與去年同期相比）

　 資料來源：內閣府《國民經濟計算》

?。ㄗⅲ╆幱安糠譃榻洕ネ似?。

?。? 2 ）

　長期惡化的勞動市場

　日本的失業率，在高度經濟增長期時，一直保持在極低的 1%左右；第一次石油危機后上升到 2%；其后一段時間最高達到 3%；緊接著就迎來了泡沫經濟期，失業率一下又降到 2%。但是，泡沫經濟的崩潰，完全改變了這種狀況。失業率快速地大幅度上升，超過了 3%，又超過了 4%，現在已經創下了歷史最高紀錄，達到了 5%（圖表 2）。泡沫經濟崩潰后的情況如下。

?、?從失業率上升的具體情況來看，泡沫經濟剛崩潰時的蕭條期與其后的兩次蕭條期有很大的不同。從前者來說，失業率的上升出現在蕭條期的后期，但是，后者失業率上升的速度之快，是前所未有的。這是因為泡沫經濟剛崩潰時，人們對經濟蕭條的認識尚不足，而在其后的兩次蕭條期，企業在用工方面的嚴峻對策已非常明確，即經濟不景氣就意味著裁員，因此失業率快速上升。

?、?以前，日本企業很少直接裁員，一般采取調整勞動時間、減少錄用新人、臨時調動到別的公司等方法來調節用工量，以盡量避免把員工推到企業之外。但泡沫經濟崩潰后，很多企業在“下崗”的名義下，采取了直接削減用工人數的方法，比如退職優惠制度、招募希望退職人員、直接解聘等。

　企業的這種嚴峻對策即使在經濟情況較好時也沒有任何變化，因此，即使在經濟復蘇期，失業率也沒有任何好轉，甚至不降反升。

　 資料來源：總務省《勞動力調查》，厚生省《職業安定業務統計》 ③ 根據反映失業率（Ｕ）和缺額率（Ｖ）關系的ＵＶ分析法來看（圖表 3），泡沫經濟以后，ＵＶ基本上是沿著曲線（圖中的ＵＶ曲線 2）向左上方移動，而ＵＶ曲線向右上方的移動則看不到。也就是說，泡沫經濟崩潰以后的失業率的上升，主要是由于經濟的不景氣和由此帶來的對勞動力需求的驟減造成的。另外，看不到ＵＶ曲線的移動，這說明勞動市場的結

　構變化對ＵＶ關系的影響很小。我們從圖中還可以看出，以 1993 年為界，供求關系由平衡轉為勞動力需求不足、勞動力供給過剩，而 2001 年的ＵＶ位置已到了距離 45 度線最遠的地方了。

?、?盡管從勞動市場整體來看，結構變化的因素并不明顯，但供給和需求在泡沫經濟崩潰以后，卻各自顯示出了顯著的結構變化。下面我們要探討的產業結構的變化、職業的變化、國際化、ＩＴ化等屬于需求層面的結構變化，而年輕人就業意識的變化、高齡化、女性勞動力參與的高漲等屬于供給層面發生的結構變化。供求各自結構變化的結果，加大了供求間的關系脫節，而這種脫節又成為降低高失業率的障礙。

　資料來源：總務省《勞動力調查》（每年 6 月），厚生省《雇用動向調查》 （注 1）ＵＶ分析中，怎樣確定缺額率是個問題。以前分析中所使用的缺額數，一直是將職業安定業務統計中的有效需求數減去實際就職數后得出的數據。但是，由于這個數據畢竟是用于公共職業安定所的業務統計的，因此存在一些問題，例如它能否反映全國的缺額情況、是否在經濟繁榮期時缺額數統計得少一些，而經濟蕭條期時缺額數統計得多一些等。于是，我們開始利用雇用動向調查中每年一次（6 月末）統計的未充足缺額數，將其和同一調查中的常用勞動者數的比率作為缺額率（Ｖ）進行分析。

?。ㄗ?2）

　不過，未充足需求數并不是雇用動向調查中的未充足需求數，而是將雇用動向調查中的常用職工基數換算成勞動力調查中的雇用者基數后的數據。

?。ㄗ?3）ＵＶ曲線 1 的計算、測量時間從 1975 年到 2001 年。計測結果

　如以下算式。

　) ln( 4023 . 0 4916 . 1 ) ln() 16795 . 7 ( ) 31820 . 31 (V U ? ?

　 6 7 2 7 . 02? R ? 1498 . 0 . . ? E S

　結果為：均衡雇用失業率 2.90％，均衡失業率 2.66％。

?。ㄗ?4）

?。眨智€ 2 的計算、測量時間從 1987 年到 2001 年。計測結果如以下算式。

　) ln( 4296 . 0 6122 . 1 ) ln() 4621 . 12 ( ) 0820 . 48 (V U ? ?

　 9 2 2 8 . 02? R ? 08751 . 0 . . ? E S

　結果為：均衡雇用失業率 3.09％，均衡失業率 2.82％。

　 2 2. 各產業就業結構的變化以及全球化的影響

　在前一節我介紹了泡沫經濟崩潰后日本經濟整體的情況以及雇用失業的情況。那么，在勞動力的需求、供給方面，具體的又有哪些變化呢。首先，我們以需求方面的變化、特別是產業結構的變化為中心，來考察一下勞動力需求的變化情況。比較各產業的情況，就會發現一個明顯的特點，即制造業就業人數的大幅度減少，而且，本次研討會的專題“全球化”的影響在制造業也表現得最為顯著。

?。? 1 ）

　制造業雇用的減少與全球化

　在高度經濟增長期，正如從重化學工業化的發展中所看到的一樣，制

　造業是經濟增長的中心。因此，日本制造業雇用人員所占的比重，在先進國家中也是非常高的。但是，由于高度增長的結束和第一次石油危機，制造業的作用相對降低，代之而起的是服務經濟化的發展，第三產業部門成為雇用人員增加的中心。

　在這種情況下，日本迎來了泡沫經濟的繁榮，制造業再次獲得了活力。這段時期制造業雇用的增加非常顯著，就業人數 1992 年增加到 1569 萬人（圖表 4）。但是，泡沫經濟的崩潰，完全改變了這個狀況，制造業的減員在減去了泡沫期增加的部分后并沒有止步，而是繼續減員，并一直持續至今。2001 年制造業的就業人數已降到 1284 萬人，這十年間共減少了近 300萬人。

　在制造業雇用人員減少的問題上，其中固然有泡沫經濟崩潰后國內需求減少的影響，但更大的影響來自于全球化的進展。全球化的影響具體說來就是：為了應付人工費方面的價格競爭，工廠陸續轉移到工資成本便宜的海外、特別是東南亞和中國，由此帶來的負面影響波及到日本國內的就業。

　我們來仔細分析一下制造業雇用人員減少的情況。圖表 5 是將 1995 年到 2000 年五年中所增減的就業人數，按產業詳細分類表進行分類，再按產業粗略分類表分別統計各產業增加和減少的數目后得出的。在這個表上，減少最突出的是衣服及其它纖維產品，第二多的是電子機械、纖維產品，

　而這些都是人工費成本高的勞動集約型產業。因此我們可以認為，造成這一狀況的原因正是來自于全球化的巨大影響，使這些產業不斷地將生產據點轉移到海外。

　這一時期，特別是面向中國的生產轉移加速很快，速銷公司的產品就是一個著名的例子。速銷公司在中國生產的衣服所占日本國內市場的比重連年大幅度上升，包括速銷公司產品在內的纖維產品方面，從中國進口的比重已占到近 7 成。另外，在電器產品方面，從中國進口的電視機、ＶＴＲ等也已超過了 3 成。

　 資料來源：總務省《勞動力調查》

　 資料來源：總務省《國勢調查》 （注）增加數和減少數是將產業詳細分類表上的增減數分為增加和減少兩部分，再按產業粗略分類表分別進行統計得出的。

?。? 2 ）金融、保險業、批發、零售業的雇用情況及限制的放寬

　金融、保險業的情況雖然沒有制造業那么糟，但泡沫經濟崩潰后，其就業人數也開始減少。金融、保險業、不動產業的就業人數，從 1991 年的263 萬人降到 2001 年的 240 萬人，減少了近 1 成，即 20 萬人。

　 金融業、銀行曾經被稱作“護送船隊方式” ，是一直受限制法保護的產業，在對其放寬限制、實行自由化的過程中，發生了泡沫經濟的崩潰。1997 年秋，多家有實力的城市銀行、證券公司紛紛倒閉，日本出現了金融危機，而這些又加深了經濟的蕭條。另外，2001 年的蕭條期時，對銀行存款保本制度的解禁又再次導致了金融的不穩定。

　 由股價下滑和地價下滑帶來的不良債券的年年累積，使銀行的自我資本比率不斷下降，因此，銀行很可能滿足不了ＢＩＳ限制法的條件（國際標準 8%，國內標準 4%），這對銀行的經營來說，是一個生死攸關的大問題。同時，為了維護金融體制的穩定，在處理不良債券時，也投入了部分國家資金。

　 另外，在零售業方面，過去曾經為了保護小規模的零散商業網點，而限制大規模店鋪的設立，現在日本接受了日美構造協議，放寬了這方面的限制。但是，放寬限制對于促進大規模店鋪的設立究竟效果如何，目前還并不清楚。不過，伴隨著汽車的普及，地處郊區并擁有足夠停車場的大規模店鋪正不斷增加，從零售業整體來看，店鋪的規模是在穩步擴大的。同時，

　零售業平均每個單位企業的就業人數，從 1996 年的 5．9 人增加到了 2001年的 6．4 人（總務省“事業所--企業統計調查” ）。

　 包括零售業在內的批發、零售業、飲食業的就業人數，在泡沫經濟崩潰后減緩了增加的步伐。我們仔細分析一下批發、零售業、飲食業就業人數減少的具體內容，就會發現批發業就業人數的減少格外突出，而零售業、飲食業卻都是在增加的。那么為什么批發業的就業人數減少的這么多呢？一般說來，和國際上相比，日本的流通途徑比較長，在生產者和消費者之間存在著很多批發商，而泡沫經濟崩潰以后，市場的競爭愈加激烈，因此，過長的流通途徑中不必要的部分就越來越縮小了。

?。? 3 ）

　建筑業和服務業的雇用動向

　 建筑業的就業人數在泡沫經濟崩潰后持續增加，這是沾了為恢復經濟而幾次啟動的財政政策的光。但是，以 1997 年為界，建筑業的就業人數也開始減少，這是因為幾次財政政策的啟動，使財政赤字劇增，同時對于恢復經濟的效果并不明顯，因此，現在開始有控制地運用財政政策了。

　 從建筑業本身來看，由于它需要進行泡沫經濟崩潰后的調整，解決泡沫經濟期的不良債券問題，同時還有龐大的政府債券，因此，今后的公共投資一定會有控制地進行，而建筑業就業的嚴峻形勢也會持續下去。

　 另一方面，服務業的就業人數完全沒有受泡沫經濟崩潰的影響，反而

　是持續增長。為了明確服務業中什么樣的產業增加了就業，我們制作了和制造業的圖表 5 相同的圖表（圖表 6）。表上反映出，從 1995 年到 2000年就業人數增加最多的是其他企業服務業（主要是物業管理行業、人才派遣行業等），其次是社會保險＊社會福利行業、醫療行業、信息服務行業、調查行業等。我們將這些就業人數增長的行業大致歸一下類，可以發現都屬于企業服務方面、ＩＴ方面、社會福利方面等三個領域。

　圖表 6

　服務業就業人數的增加和減少（1995 年～2000 年）

　 資料來源：總務省《國勢調查》 （注）增加數、減少數同圖表 5 的（注）。

　2 2 ． 形勢嚴峻的雇用調整與失業的實際情況

　泡沫經濟崩潰以后，企業第一線雇用調整的形勢越來越嚴峻，相當多的企業都采取了招募希望退職者的方式，試圖直接調整雇用數量。這種嚴酷

　的對策只是針對正式職工的，而對于非正式職工，企業則是繼續擴大聘用的。企業雇用調整的結果，使非自愿離職的失業人員大幅度增加，隨著經濟蕭條期的延長，他們的失業期也長期化了。另一方面，盡管經濟不景氣，但是以年輕人和女性為主的自愿離職失業者也在增加。

?。? 1 ）形勢嚴峻的企業雇用調整

　企業雇用調整的手段，大致可以分為勞動時間的調整和雇用量的調整兩大類，詳細情況請參照圖表 7。勞動時間的調整里，有經濟蕭條尚在初級階段時的限制加班，也有經濟形勢進一步惡化時為維護從業人員的就業而采取的臨時停業等辦法。從維護從業人員的就業這個觀點來看，雇用量的調整里，減少招收新人、解雇臨時工＊小時工、改變人力資源配置等方法是為了維護就業的，而招募希望退職者、解雇等則是放棄維護就業的。從日本企業的雇用政策來說，維護從業人員的就業一直是其根本，因此在勞動時間的調整、雇用量的調整上，減少招收新人、解雇臨時工＊小時工等是其主要的雇用調整手段。

　圖表 7

　企業調整雇用的方法

　 厚生勞動省在 1992 年 9 月起的兩年中和 1998 年 9 月起的兩年中，調查了企業實際實行的雇用調整的情況。1992 年 9 月起的兩年正是泡沫經濟剛剛崩潰后的蕭條期，而 1998 年 9 月起的兩年在蕭條中又包含了很多經濟恢復的局面。即使這樣，實行了雇用調整的企業所占比例前者為 60．8%，后者竟也有 52．5%，這表明即使在經濟恢復期，也有相當多的企業實行了雇用調整。雇用調整手段的內容（圖表 8）表明，很多企業實行了限制加班、削減＊停止招收應屆畢業生和有工作經驗的人員、改變人力資源配置等方法。希望大家注意的是，比較這兩個時間段，削減＊停止招收應屆畢業生、招募希望退職者、直接解雇的方式有所增加。

　 其中，采取招募希望退職者方式的企業，在泡沫經濟崩潰后有所增加。

　這是因為為改善企業狀況而實行的裁員，將重點放在了削減人工費成本上，其背后有調整過高的工資、在通貨緊縮下壓縮生產成本等因素。從希望退職的應征者來說，以前一般都是不夠招募數目，而泡沫經濟崩潰后情況發生了變化，應征者的數目增加了。他們一方面是被增加退職金的優惠政策所吸引，同時也是由于強烈地感受到了對企業前途的不安。

　圖表 8

　按企業雇用調整實施內容分類的比例

　資料來源：厚生勞動省《2000 年產業勞動情況調查》 （2 2 ）非正式職工的長久增員

　和對正式職工的雇用調整形成鮮明對比的是，臨時工＊小時工、派遣職員＊合同工等非正式職工的數量一直在增加。圖表 9 和圖表 10 反映了這個

　情況。圖表 9 根據在企業內的稱呼不同，分為正式職工和非正式職工，非正式職工里包括小時工、臨時工、派遣職員、合同工、特約職員等。圖表10 則是根據雇用合同時間的長短來分類的，長期雇用指的是沒有合同期限及 1 年以上合同的，臨時工＊按日記酬工指的是合同期限不滿 1 年的。這二者都存在正式職工減少、非正式職工增加的現象，在非正式職工里，女性的增加又格外顯著，女性勞動者的近半數都是非正式職工。

　非正式職工增加的主要原因有以下三個。

?、?由于產業結構的變化，即制造業比重降低、服務業、批發＊零售業、飲食業的比重升高。批發＊零售業、飲食業、服務業本身小時工的比例就較高，而產業結構的變化更加擴大了對小時工等的需求。

?、?臨時工＊小時工原本就具有針對經濟的變化進行雇用調整的作用。泡沫經濟崩潰后，企業注重降低人工成本，因此臨時工＊小時工更加經常性地發揮調節雇用的作用，而不論經濟如何變化。

?、?非正式職工里人數眾多的女性勞動者就業意識增強，這正好回應了日漸高漲的、對非正式職工的需求。女性就業率的增加，以 25 歲到 35 歲這個年齡層最為明顯，而 45 歲到 50 多歲年齡層的增加也很明顯。

　圖表 9

　正式職工*非正式職工的變化及其具體內容

　 資料來源：總務省《勞動力調查，勞動力調查特別調查》

　圖表 10

　長期雇用＊臨時雇用＊按日雇用職工人數的變化（非農林業）

　資料來源：總務省《勞動力調查》

?。? 3 ）失業增加的具體內容

　失業人數在 1991 年為 136 萬人（失業率 2．1%），而到 10 年后的 2001年則為 340 萬人（失業率 5．0%），增長了 2．5 倍。在失業人數增加的同時，失業者的失業時間也越來越長，1 年以上的長期失業人數不斷增加。我們將失業人數增加的具體內容按失業原因、年齡、不能再就業的原因等整理如下。

?、?按失業原因分類 2001 年的 340 萬失業者中，非自愿離職者 106 萬人，自愿離職者118 萬人，應屆畢業生未就業的 17 萬人，其他 85 萬人（圖表 11）。和10 年前相比，每一項都有大幅度的增加，其中非自愿離職者的增加又尤為顯著。在非自愿離職者的離職原因中，除了高齡層特有的退休、合同到期等以外，其它都是因為人員整理、獎勵退職、公司倒閉、企業關張、事業發展不順、對前途無信心等等。男性中非自愿離職人數的增加非常明顯，已超過了 10 年前還比較多的自愿離職人數。

　圖表 11

　按失業原因分類的失業人數的變化（單位：萬人）

　 資料來源：總務省《勞動力調查》

　另一方面，自愿離職的原因則主要是為了尋求條件更好的工作，或

　者是由于家庭＊上學＊健康等方面的原因，這在婦女和年輕人中比較多見?？v觀這 10 年的變化，非自愿離職人數的增加固然非常明顯，但自愿離職的人數也在增加。在就業形勢如此嚴峻的情況下，自愿離職人數仍然增加，這是前所未有的現象，是泡沫經濟崩潰后的新特點。

?、?按失業者的年齡分類 按失業者的年齡分類，則年輕人中的失業比例非常高，然后隨著年齡的上升而降低，到高齡層時只有男性的失業率又獨自呈現上升趨勢。根據 2001 年的數據來看，男女 15～20 歲、男性 20～25 歲、60～65歲的三個年齡段的失業率極高，或是超過了 10%，或是非常接近 10%（圖表 12）。

　縱觀這十年的變化，我們發現無論在哪個年齡層，失業率都是大幅度的上升。為了掌握失業率的長期變化規律，我們和泡沫經濟前失業率最高的時候（1987 年）比較一下就會發現，年輕人、具體地說在男性30 歲之前、女性 35 歲之前的年齡段，失業率上升的現象尤為明顯，也就是說年輕人的高失業率問題，是在泡沫經濟崩潰后才凸顯出來的新問題。

　圖表 12

　按男女、年齡層分類的失業率的變化

　 資料來源：總務省《勞動力調查》

　不同年齡段失業的原因整理如下（圖表 13）。1）男性 60～65 歲的失業人群中，因退休而失業的占了絕大部分。2）男性 50～59 歲的失業人群中，非自愿離職的人數最多。3）35 歲之前的年輕人，無論男女都是自愿離職的為多。（25 歲之前的失業人群里，畢業后未就業的占了絕大多數）。因此，年輕人中失業人數的增長與因自愿離職而帶來的失業率的增長，二者密切相關，另外，泡沫經濟崩潰后，因非自愿離職增多而導致的失業率的增長，主要對男性 50～59 歲年齡段的人影響最大。

　 圖表 13

　按男女、年齡層、失業原因分類的就業人數（2002 年 6 月）

　資料來源：總務省《勞動力調查》

　 ③ 按無法再就業的原因分類 下面我們來看一看失業者無法再就業的原因。從失業者方面來看，人數最多的是“沒有所希望的工作” （28%，總務省《勞動力調查》2002年 1～3 月），其次是“自己的年齡不符和招工單位的要求” （21%），年齡

　不符和要求的主要是在 45 歲以上的中高齡層。其它還有“雖然對工作不講任何條件，但就是找不到工作” （11%），“工資待遇太低” （9%），“工作時間＊休息時間的安排不滿意” （8%）等。

　“雖然對工作不講任何條件，但就是找不到工作” ，這說明對用工的需求已是絕對地減少了。“沒有所希望的工作” ，這雖然也反映了用工需求的減少，但同時也說明了失業者尚不能適應市場對人才需求的變化。對工資、勞動時間不滿意，也反映了相同的情況吧。至于年齡的問題則和招工上的年齡限制有關。

　3 3 ． 今后的課題

　泡沫經濟崩潰后，日本的失業率達到了 5%，而以制造業為主的各產業用工需求的顯著減少，是造成失業率升高的主要原因。正如ＵＶ分析圖顯示的那樣，市場對勞動力的需求顯著減少，使得失業率不斷升高。因此，要解決高失業率的問題，就必須從長期的經濟蕭條狀態中走出來，提高經濟增長率，這才是最重要的課題。但是，造成高失業率的原因，并不僅僅是產業結構的變化等勞動力需求層面的結構變化，同時也和供給層面的結構變化有很大關系，勞動市場內部供需的脫節不斷加深也是一個不爭的事實。因此，盡快解決勞動力供需雙方脫節的問題，也是降低高失業率的一個關鍵所在。下面，我談一下解決供需脫節和增加就業機會的問題。

?。? 1 ）

　解決勞動力供需雙方脫節的問題

　勞動力供需雙方的脫節問題，在青年層和中高齡層相當嚴重，另外在正式職工和非正式職工間的供需脫節，也日益成為一個新問題。

?、偾嗄陮拥墓┬杳摴?日本的企業一直以來就是優先錄用應屆畢業生，但另一方面，經濟蕭條期時又經常采取限制錄用應屆畢業生的雇用調整策略，因此，泡沫經濟崩潰后，對錄用應屆畢業生的限制策略也就長期化了。另外，現在企業看重新進員工是否有立刻融入工作的能力，因此，和應屆畢業生相比，企業更重視錄用有工作經驗的人員。這樣一來，應屆畢業生的勞動市場就驟然冷落下來了。

　從年輕人這一方面來看，因自愿離職而失業的人數不斷增加，自愿離職＊換職業的傾向明顯增強，這是因為越來越多的年輕人不愿意從事固定的工作，而更愿意斷斷續續地打點零工或是小時工，做些短期的工作。這類人被稱作自由職業者。根據 2000 年勞動白皮書（勞動?。┑耐扑?，1997 年大約有 151 萬自由職業者。這些人選擇自由職業的理由多種多樣，例如找不到適合自己的工作，不愿意受拘束，希望更加自由一些，為將來的工作做準備等等，這些都反映出年輕人的就業意識正日益多樣化。

　年輕人的問題并不僅僅是他們這方面的問題，我們必須考慮日趨嚴峻的需求方面的變化。今后，日本將進入少子＊老齡化社會，青年人口會逐年減少，而他們不愿意從事固定的工作，或是找不到穩定的工作，這對日本的經濟發展是非常不利的。

?、谥懈吣挲g層的供需脫節

　 在中高年齡層（男性）的失業問題上，50～60 歲和 60 歲以上兩個年齡段的情況有所不同。60 歲以上的失業者中，大部分是屬于退休（幾乎所有的企業退休年齡都是 60 歲），而 50～60 歲的失業者，大都是由于公司經營惡化等原因而不得不退職的。從企業的角度來看，50～60 歲的人是企業的沉重負擔，因為他們的工資很高，但對于這些人的家庭來說，他們是一家的經濟支柱，因此，這一年齡段失業人數的增加，帶來了很大的社會問題。

　但是，在勞動市場上，這兩個年齡段的人都同樣存在“年齡”的問題。根據本機構的研究（《失業結構的研究》），約 9 成企業在招工時有年齡限制，其上限平均為 41 歲，超過 50 歲的只有司機、清掃工、雜務工、保安等工種。因此，這些人必須越過年齡障礙才能就業。關于這一點，政府去年以來已開始著手撤消就業方面的年齡限制。

　 目前，老年退休金的開始支付年齡已逐漸從 60 歲推后到 65 歲（2025年起一律從 65 歲開始支付），因此，如何保證退休到可以領取退休金之間

　這段時間的就業，已成為重要的政策性課題。特別是被稱為“稠密的一代” 、也就是二戰后的生育高峰時出生的那代人，5 年后即將進入 60 歲，因此必須在此之前解決這個問題。

?、壅铰毠ず头钦铰毠らg的供需脫節

　 長期雇用中小時工等非正式職工所占的比例，據事業所＊企業統計調查（總務?。?，已達到 30．8%，而在零售業、飲食業中這個比例則更高。企業增加小時工數量的意圖，原本在于降低人工費成本，但隨著小時工所占比例的增高，連一些決定經營業績的重要工作，也不得不依靠他們了。這樣一來，正式職工和非正式職工之間工資等待遇方面的差距就更加凸現出來，今后的一個重要課題就是如何縮小這個差距。

　 在目前的高失業率下，有關 work-sharing（減少勞動時間，增加就業總量）的討論正日趨活躍，在如何最終解決這個問題上，越來越多的人開始關注荷蘭模式。荷蘭模式提供的最終解決辦法是，小時工和長期工在（平均每小時的）工資上沒有任何差別，不一樣的只是勞動時間的長短，而選擇長期工還是小時工，則由職工自己決定。

　 如果荷蘭模式能夠實現，那么正式職工和非正式職工間的供需脫節問題應該可以得到解決，不過從日本的實際情況出發，這只能說是一個長遠的目標。但是，考慮到目前正式職工和非正式職工間的待遇差距如此之大，我們還是應該切實地逐步縮小這個差距，盡量實現平等的待遇。

　 （2 2 ）恢復經濟活力，確保就業機會

　要擴大就業機會，目前最重要的就是擺脫當前的通貨緊縮經濟。而要擺脫通貨緊縮經濟，回到經濟增長的軌道上來，就必須提高制造業的競爭能力，同時，在就業持續增長的服務業方面，今后也必須繼續擴大就業機會。

?、贁[脫通貨緊縮經濟，回歸經濟增長軌道

　 從公務員的收入來看，前幾年削減了獎金，但今年更進了一步，開始削減基本工資了。公務員的收入反映了民間的動向，因此這件事對民間的影響不可忽視。這個情況表明，日本經濟的通貨緊縮進一步加深，已由失業的增加發展到名義工資的下跌了。我們必須盡快改變這種情況。

　 目前的問題究竟是通貨緊縮還是通貨膨脹，經濟界的見解并不一致，而政府的政策也不很清楚。我們迫切希望通過切合實際、富有成效的經濟運作，使日本經濟早日回到正常的增長軌道上來。

?、诨謴椭圃鞓I的活力

　 泡沫經濟崩潰后，制造業的衰落非常明顯。盡管日元的升值，降低了其在工資成本方面的競爭力，造成了制造業的衰落，但制造業的進一步空洞化，等于完全摘掉日本經濟增長的雙翼。為了避免這種情況的出現，我們必須恢復制造業的活力。

　因此，日本的制造業不要在人工費上和外國競爭，而要將資源集中到開發新技術、生產高附加值的產品上來，以此贏得國際間的競爭，這將是我們今后發展的根本。政府提出了 4 個科學技術開發的重點領域，生活科學、信息通訊、環境、納米技術＊材料等，這些新技術的開發成果將左右今后日本制造業的走向。

?、蹟U大服務業的就業

　前面介紹了服務業就業增加的領域，有企業服務方面、ＩＴ方面、社會福利方面等等。企業服務方面就業人數增加的現象，是在將以前一直由企業內部處理的各種業務，交給外部的專業公司去做這樣一種潮流中產生的，派遣職員的增加也是這個潮流中的一環。這種做法可以節省固定的人工費用，今后一定會越來越流行。

　 ＩＴ革命盡管由于美國泡沫經濟的崩潰，而失去了曾經的氣勢，但從長遠的目光來看，社會的ＩＴ化一定會進一步提高的。不過，為了增加ＩＴ方面的就業機會，就必須培養ＩＴ技術人員，保證人才供給，并整頓其環境。

　 在社會福利方面，主要是醫療服務、老年人的看護服務等的增加，面對今后少子＊老齡化的趨勢，這方面的需求將會穩步增長。在這個問題上，今后需要探討的問題還很多，例如提供服務的正確體制，職工的培養，資格制度的完善等等。重要的是如何使其成為高質量的、有魅力的職業。