新形勢下如何加強財政非稅收入管理

　新形勢下如何加強財政非稅收入管理

　 一、當前財政非稅收入管理的現狀及問題 （一）收費行為不規范

　從理論上說，財政非稅收入的立項收費及標準應有科學合理的規范，但目前國內該類收費的審批權多數集中在發改委與物價局，而征收工作又是由各行政、事業單位具體承擔，這種模式必然會導致多方征收、多頭管理的局面，由此也就造成了收費范圍界定不嚴格，征收標準缺乏規范現象的發生。例如，某些征收主體對收費項目巧立名目，擅自提高收費標準，擴大收費范圍，違規使用票據或者隨意將行政事業性收費轉為經營性收費等，多年來屢禁不絕。

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　當前，例如行政事業性收費、政府性基金及罰沒收入等已被納入財政非稅收入管理范圍內，但對于政府所涉足的某些其他非稅收入，并沒有實現完全覆蓋，其必然存在監管空隙，這包括場地和礦區使用費收入、頻道和航道等的特許經營權收入、慈善捐款收入等。另外，相當多的非稅收入項目管理也存在著監管不力的現象，如政府還貸性高速公路的通行費收入，由于其直接管理方多為地方交通或公路部門，非稅收入管理空間實際非常有限，難以完全覆蓋。

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　就目前而言，各地財政非稅收入管理采取兩種預算管理方式：第一種為預算內管理，即非稅收入資金上繳國庫、納入政府預算的管理；

　第二種為預算外管理，即非稅收入資金上繳財政專戶、納入政府預算外管理。完全的預算內管理目標還尚未實現。在這種情況下，財政資金的綜合統籌能力必然被極大弱化，從而嚴重影響了政府宏觀調控和公共服務目標的實現。

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　當前，單純從非稅收入的分配主體來看，收支“一體化”的現象仍較嚴重，非稅收入的決定權與使用權在很大程度上仍集中于執行單位手中，“票款分離”的管理方式未能得到有效的執行，從而難以形成對政府可支配財力的支撐。另一方面，非稅收入資金的擠占挪用現象也較嚴重，某些專項資金并不按照其資金使用規定與范圍作為其支付標準與依據，在分配環節將專項資金用于平衡預算，在使用環節用于彌補經費不足或發放各種補貼，并擅自提高標準。

　二、新時期加強非稅收入管理的相關策略 （一）嚴控非稅收入規模

　近年來，全國財政非稅收入總額持續增長，其在財政總收入中所占比重較大幅度上升，其管理因此也成為了一大難題。鑒于此，下一步應分步驟對非稅收入實施分流歸位，理順分配關系，優化財政收入結構，增強政府的宏觀調控能力。首先，堅決取消為履行政府管理職能而對管理對象征收的行政管理費及各種制度外收費，增強政府職能，減輕社會負擔；其次，將現有收費中某些不具有公共產品性質的收費（如高速公路通行費等）轉為經營性收費，并按市場價格征繳納稅，上繳國庫；再次，對現有行政事業性收費和政府性基金中，憑借

　政府權力、行政管理職能而收取的與稅收性質相同的非稅性收入，實行費改稅。

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　從理論上說，財政非稅收入作為財政性資金，其立項審批應由立法機關負責，但若考慮到收費所產生的社會成本，則應積極借鑒社會群體的意見?，F階段，非稅收入的立項審批程序需加以規范，充分發揮聽證制度的作用；在收費項目立項前或收費標準調整前，應提前通知繳費人代表就可能出現的問題進行磋商，并嚴格保證代表人資格的公允性。另一方面，收費標準的制定也需更具科學性，對于具有排他性和獨占性的特許權收費，應按市場定價作為標準；對于管理性或服務性收費，則應堅持非盈利原則，按照補償成本或低于此成本核定；其他兼有公共和私人混合受益特性的服務，其收費標準應參照成本費 用原則。

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　由于財政非稅收入具有項目多、差異大、范圍廣的特點，因此其征收方式也必然具有多樣性；除已形成運行體系的住房公積金、社會保障基金外，其他所有的非稅收入征收應采取直接繳款和集中匯繳這兩種征收方式。首先，對于征收程序較清晰、對繳款義務人能夠形成約束，并且比較穩定的非稅收入，應采取第一種征繳方式，直接繳入財政專戶；然后，對于較零星且需現場征收的收費項目，可對其采取第二種匯繳的方式，經執行單位定期匯總后再上繳財政。但從長遠來講，直接繳款方式肯定較集中匯繳更優，因此應加以重點推廣。

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　從嚴格意義上講，財政非稅收入必須全部納入政府預算管理體系，任何預算都需經過一個由編制、審核、執行、反饋組成的管理流程。在這種體系下，任何行政部門、事業單位都應將所征收的各種非稅收入全部上繳國庫，其所需開支再由財政預算另行安排，實行收支兩條線管理，專項性收費亦不例外。另一方面，政府財政對于各行政事業單位以及各單位內各部門，不應按非稅收入的取得多少作為其評判標準，對于其經費預算按履行職能標準加以衡定，嚴格杜絕以收定支的現象。此外，預算管理應強化其剛性，已經批準的預算不得隨意變動，收入未列的不得征收，支出已列的不得超支，并對預算執行情況加以考核。

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　首先，需明確非稅收入的使用方向；由于不同的財政非稅收入的取得依據不同，其目的是為了提供準公共產品、消除外部負效應、合理配置和使用公共資源及實現國有資產所有權，因此從理論上說該部分收入應完全由政府支配，執行單位與此并無關聯。其次，堅持推行國庫集中支付制；只有在該制度下，收支兩條線管理才可得以完全實現，非稅收入的管理效率也可得以大幅上升。最后，將非稅收入監督納入法制軌道，對非稅收入實行征、管、查相分離，從而形成一個以政府財政為主體，物價、審計、監察等各部門積極參與的監督模式。