在全市“營商環境提升年”活動動員暨招商引資工作部署大會上的講話 同志們: 今天，我們召開全市“營商環境提升年”活動動員暨招商引資工作部署大會，主要任務是深入貫徹中央、自治區關于優化營商環境、深化改革開放的部署要求，深入分析我市營商環境面臨的形勢和存在的問題，研究部署當前和今后一個時期優化營商環境、加強招商引資工作的主要任務，切實增強經濟高質量發展新動能。
下面，我講四點意見。
一、認清形勢，把握大局，深刻認識優化營商環境、做好招商引資工作的重要性、緊迫性 黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環境建設，把打造法治化、國際化、便利化營商環境作為建設現代化經濟體系、實現高質量發展的基礎性工程，持續用力、步步深入，出臺一系列政策措施。習近平總書記在各種場合多次就優化營商環境發表重要講話、作出重要批示，反復強調要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展，并明確指出“營商環境只有更好沒有最好”。李克強總理每年對放管服改革、優化營商環境工作都要進行研究部署。今年李克強總理所作
的政府工作報告，再次圍繞“激發市場主體活力、優化營商環境”工作進行了部署，強調“努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業”。今年全國人代會審議通過的《外商投資法》，為我國新一輪高水平對外開放提供了堅實法治保障、注入強大發展動力。經過幾年來的聚焦聚力，我國去年營商環境在全球排名大幅躍升至第 46 名，有效激發出市場主體新活力、經濟發展新動能，有力促進五大發展理念落地生根、開花結果。
在黨中央、國務院的大政方針政策指引下，全國各地優化營商環境工作呈現“千帆競發、百舸爭流”局面。京津冀、長三角、珠三角地區依托開放優勢、人才優勢和經濟實力優勢，在優化營商環境上繼續領跑全國，創造出許多可復制、可推廣的經驗做法，部分城市營商環境已達到國際一流水平，形成新的發展優勢。東三省、中原地區、西部地區奮起直追，在降成本、促投資、優服務、提效能、轉作風等方面不斷推出新招實招，全力營造有利于“筑巢引鳳”和創新創業的環境高地，部分城市營商環境達到全國先進水平。比如，北京、上海、陜西等省市均建立了營商環境評價指標體系，制定了行動計劃方案，有的地方還上升為地方性法規;浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”、天津“一枚印章管審批”、江西“一次不跑”、安徽“智慧審批”等改革，受到企業和群眾好評;與我們同是省會城市的濟南“拿地即開工”、石家莊落戶“零門檻”、貴陽“人在干云在看”等政策措施的出臺，帶動地區招商引資、納賢引智效果非常好?？梢哉f，全國各地新
一輪的發展競爭正在由過去比政策、比資源、比土地轉向比環境、比信用、比服務。這也是新時代發展現代經濟的一個顯著特征。過去是東西部的差距，現在成了南北方的差距，南方的經濟總量已經占到了全國經濟總量的 62%，北方是38%，而在過去二、三十年南北方經濟總量幾乎是相當的?，F在我們與南方的差距不是在縮短，而是在擴大。
經濟資源和人才資源具有稀缺性，總量是有限的。營商環境就像一個強大的磁場，哪個地方營商環境好，資源就會流向哪個地方，市場主體就會紛紛前往投資;哪個地方營商環境差，不僅引不來新項目、新技術，現有企業和項目也會“孔雀東南飛”。當前，全國經濟發展格局正在進行新的調整。隨著我市高鐵開通和新機場建設，我市作為“一帶一路”重要節點城市和向北開放橋頭堡城市的戰略地位正在進一步凸顯，正在面臨歷史性發展機遇。對此，我們一定要有戰略眼光，充分認識到在新一輪的發展中，呼和浩特的戰略地位是呈上升趨勢的。近年來，我們作為自治區首府城市，認真貫徹中央、自治區優化營商環境部署要求，著力深化放管服改革，出臺招商引資優惠政策、支持民營企業發展 50 條措施、開展百億元工業企業培育計劃等政策措施，取得積極成效，商事制度改革、不動產登記改革等專項工作受到國務院表揚。但總的看，我市營商環境遠滯后于經濟高質量發展需要，我們目前的整體營商環境不但在全國沒有形成優勢，甚至在去年自治區開展的營商環境評比中墊底。盡管通過努力整改后，一些方面的工作有了很大改進，但總的看沒有實現預期目標，
差距還很大。近年來我市經濟下行壓力大，特別是固定資產投資持續下降，既有我們主動調結構、促轉型、擠水分的原因，也有各地區各部門不重視營商環境、不重視招商引資的原因。如果再不引起重視，拿出過硬舉措加以解決，我們將會被其他城市甩得越來越遠。各級各部門一定要提高思想認識，切實增強優化營商環境和招商引資工作的責任感、緊迫感，拿出自我革命、刀刃向內的勇氣，集中力量打造良好營商環境，在新一輪發展中搶占先機、贏得主動。
二、直面問題，認清差距，切實提高優化營商環境和招商引資工作的針對性 從去年自治區對各盟市營商環境評價反饋的情況以及平時企業反映的情況看，我市營商環境和招商引資工作主要存在十大問題:第一，企業開辦辦理時限長。自治區評價的 5項指標平均辦理時限 37.25 個工作日，我市為 61.9 個工作日。第二，辦理事項環節和申請材料多。我市平均辦理環節數量高于自治區平均水平，建設項目施工許可平均申請材料比全區多 15 件。一些辦事服務部門“黃牛”遍地。第三，服務企業不到位。企業發展和項目建設遇到問題，有時找誰也不管，層層往上推，部門之間互相推。有的主管部門是既沒有臺賬，也沒有調度，總以事權不在本部門為由往外推，推到其他部門后，其他部門也不管。有的干部為了顯示清白，故意遠離企業，寧可讓人說與企業家不親，也不讓別人懷疑與企業家不清，這就造成一些企業有苦沒處訴、有難沒處講，自治區評價中，我市綜合滿意度僅為 81.4%。第四，工作拖拉、項
目拖黃。一些市政府給牽起線的項目交給地區和部門研究落實，有時候是石沉大海，能不能上、能不能辦，既不說行又不說不行。有時候企業反映上來的問題交給地區和部門研究，遲遲沒有結果，“永遠在路上”。有的干部是不找領導不給辦，沒有熟人打招呼不給辦，群眾不反復來找不給辦。第五，新官不理舊賬現象依然存在。企業反映，一些地方不講信用，不守合同，不履行承諾。上一屆政府簽好的項目、協議，一旦換屆或換了新的領導，對前任的這些項目就不承認，有的要重新簽協議，有的推倒重來。第六，項目引進前后兩個樣。有的地方招商引資時說得樣樣都好，可企業資金到位、項目啟動后，發現營商環境與原來政府承諾的完全兩碼事，變成另外一副面孔，不冷不熱、不溫不火。第七，有些政策落不了地。有些地區和部門在落實支持企業發展政策上，多是照搬上級政策文件，上下一般粗、一般高，有針對性的措施較少。企業很多時候是看到政策，無法享受;看到空間，無法進入;看到機會，無法把握。政策說的天花亂墜，就是落不了地。去年年底我們三令五申，要求過去凡是政府出臺的政策一律兌現?，F在市政府基本上實現了兌現，那么區里兌現了沒有?還有一些旗縣區不僅自己的政策不兌現，一些企業從國家、自治區申請到的資金，到現在還撥不到企業賬上。第八，一些地區和行業工作人員服務意識差。企業和群眾去辦事，往往是你不問、他不說，你不細問、他不細說。第九，一些基層執法人員“吃拿卡要”的問題仍然存在。一些企業反映，基層少數執法人員仍然“無利不起早”，潛規則仍有市場。在
執法的過程中，還有選擇性執法和濫用自由裁量權的問題，張口五千、閉口五萬。第十，一些干部精神狀態不佳、責任心不強，有些干部的工作態度是“不找事不惹事也不干事”，“不求過得硬、只求過得去”，“不求出精品、只求能交代”，對自己工作的差距是視而不見，即便看到也不想著改進。
這些問題雖然是局部的，但危害很大、影響很壞。也許一個部門只有一個人這么做，但是影響是很大的。即使沒有發生到我們在座的同志身上，但是作為地區和部門的領導干部是有責任的，因為干部隊伍是大家帶，各自單位的政策、制度和工作要求也是大家來定，要求什么樣，最后的結果就是什么樣。所以，如果呼市的營商環境建設搞不好，我們在座的都是有責任的。我們要改善營商環境、狠抓招商引資，就是要解決好以上這些突出問題。希望各地區各部門真正堅持問題導向，對照我點到的這些問題，緊密結合實際進行深入查擺、認真分析，拿出具體的措施全面整改，真正把作風建設抓好，營造良好的營商環境。
三、突出重點，攻克難點，切實推動首府營商環境不斷優化、持續改善 營商環境是一篇大文章，具體任務都體現在本次會議印發的《呼和浩特市“營商環境提升年”活動實施方案》中，大家要認認真真落實好。各責任單位要對《實施方案》進行細化，存在哪個方面的問題、要采取什么辦法解決，最終的結果要通過“量化”去體現。
第一，要在營造濃厚發展氛圍和干事創業氛圍上實現大
提升?？倳浿赋?，“解放和發展社會生產力是社會主義的本質要求和根本任務。只有牢牢扭住經濟建設這個中心，毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想，推動經濟社會持續健康發展，才能全面增強我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力，才能為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興奠定雄厚物質基礎”。當前，我們所面臨的三大攻堅戰、產業發展、生態建設、民生改善、社會治理等各項工作任務都十分艱巨繁重，但只有發展才是解決一切問題的基礎和關鍵，發展這個第一要務我們在任何時候、任何情況下都必須牢牢抓在手里。市委、市政府之所以把今年確定為“營商環境提升年”，就是要通過營商環境的改善，千方百計把項目建設抓上來，把各類市場主體活力激發出來，在全市形成新的發展熱潮。今天參會的都是各地區各部門主要負責同志，都承擔著發展第一要務，希望大家都要本著對事業對人民擔當負責的態度，進一步振奮精神，提起干事創業的精氣神，全力以赴抓發展抓項目，不斷增強經濟發展新動能。要切實擔負起優化營商環境第一責任人職責，親自抓、帶頭干、負總責，形成“頭雁效應”;要組織動員全市各級干部把力量凝聚到發展和建設上來，在全市營造濃厚的發展氛圍和干事創業氛圍。優化營商環境沒有局外人，每個人都承擔著責任，各級各部門都要強化大局意識、全局意識，堅決克服部門主義、本位主義，凡是有利于優化營商環境的事情，就要自覺執行、主動落實，涉及多個部門、多家單位的事情，都要主動協調，密切配合，
確保政令暢通，有效執行。
第二，要在行政服務效能上實現大提升。優化營商環境，要求各級政府要切實當好服務員，現代政府的職能就是為企業、為群眾提供各類服務。我們要認真學習借鑒先進地區“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的“店小二”精神，讓企業和群眾隨時感到方便，形成“以商引商”的乘數效應。要切實抓好放管服改革，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近半、一次辦”，實現政務服務更快更優。對標全國營商環境排名靠前地區，大力壓縮企業開辦、水電氣暖、獲得信貸、產權登記、知識產權保護、繳納稅費等重點事項辦理時限，力爭全區最快、全國先進。深入落實“互聯網+政務服務”，全面推進網上受理和網上審批，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”，打通服務企業和群眾的“最后一公里”。要切實強化為企服務，對企業遇到的各類“急難熱”問題，要主動作為、靠前服務、及時解決。重點項目是高質量發展的強力引擎，要全力推動重大項目審批服務大提速，從投資許可、用地報批、施工許可、中介服務、監管激勵五個方面優化項目審批服務，使項目審批效率進一步提高，做到審批事項應減盡減，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。要做好機構改革后續工作。目前，我市機構改革工作基本完成，不論是新組建的部門，還是職能調整的部門，都必須進一步轉變職能，提高效能，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位。要借助機構改革，進一步優化行政職能、簡化辦事程序、提高辦事效率。
要建立完善企業投訴處理服務機制。充分利用好市、旗縣區政府設立的企業問政咨詢平臺，統一受理企業訴求，簡單事項當日回復，復雜事項 48 小時內回復，特殊事項 5 個工作日內回復。今年要全面開展“企業評部門”活動，從商會、重點企業，選取有代表性的參評者對市直單位進行公開評議，評議結果向市委、市政府報告，并在全市通報。
第三，要在法治化建設上實現大提升?？倳洀娬{指出，“法治是最好的營商環境”。法治化環境最能聚財，最有利于發展。要全面推進依法行政，嚴格依照法律規定行使權力，自覺在法律的框架內用權、做事。各級各部門都要深入學習法律，正確運用法律，既要防止無知無畏、違法行政，又要防止打著依法行政的旗號不作為、慢作為。要做到嚴格執法，全面規范行政執法行為，切實落實“雙隨機一公開”監管和“不訴不查”規定，既要嚴格執法、違法必究，又要防止任性執法、任性管理。要大力培育“遵守法律即安全，按章就能辦成事”和“辦事不用求人，辦成事不用找人”的營商文化和社會共識。要著力營造最安全的發展環境，強力推進掃黑除惡專項斗爭，加大投資者權益保護力度，加大損害營商環境行為的整治力度，嚴厲查處破壞經濟發展環境的人和事。
第四，要在維護公平市場秩序上實現大提升。市場配置資源是最為有效的形式。政府主要是為市場發揮決定性作用創造條件，并有效彌補市場失靈。當前，與沿海發達地區相比較，我市的市場經濟發展還很不充分，全社會的市場意識整體不強，運用市場規律、市場機制推動經濟社會發展能力
不夠。要切實強化市場意識，自覺按市場規律辦事，減少對市場主體正常生產經營活動的干預，做到“不越位”“不缺位”，著力維護公平有序的市場環境。要進一步放寬市場準入，全面推開“證照分離”改革，動態調整工商登記前置、后置審批事項目錄，探索推進“非禁即入”，著力破解“準入不準營”問題。要切實履行好市場監管職責，促進市場發育，依法查處違反公平競爭、擾亂市場競爭秩序的違法行為。
第五，要在涉企政策的制定和落實上實現大提升。近年來特別是去年以來，我們圍繞降低企業成本、提升研發能力、保護知識產權、促進上市融資、降低行政事業收費、加大人才引進等方面制定實施了一系列政策，這些政策必須全面兌現落實。要對過去招商引資承諾的政策進行再梳理、再落實，一時無法兌現的要向企業說明原因并拿出落實計劃。要認真落實國務院關于涉企政策制定必須征求企業和行業意見的要求，制定實施與企業生產經營密切相關的規章、行政規范文件，要把聽取企業和行業協會意見貫穿全過程。在制定前，要主動及時了解企業所急所需所盼，努力使擬制定的規章政策更有針對性。在制定過程中，除依法需要保密的外，要通過各種方式向社會公開征求意見或聽取有代表性企業的意見，意見采納情況要及時公布或反饋。實施過程中，要根據實際設置緩沖期，為企業執行留有必要的準備時間。要嚴格管理涉企收費，全面建立健全涉企收費目錄清單制度，實現清單之外無收費。
第六，要在社會環境建設上實現大提升。良好的社會人
文環境也是良好營商環境的重要體現。企業是社會財富的創造者，要在全社會營造尊重企業家、關心企業家的社會風氣。為推動發展，領導干部與企業打交道是經常的、必然的，也是必須的。構建親清新型政商關系，決不能畫地為牢、不與企業家打交道，決不能對企業不理不睬，決不能把干凈清白與擔當作為對立起來。要加快制定完善政商交往“正面清單”和“負面清單”，劃清“安全區”，鼓勵干部大膽服務企業，坦坦蕩蕩與企業打交道。要把聯系服務企業作為各級各部門經常性的工作，各級領導干部都要沉下身子，經常深入企業主動服務，真心實意幫企業解決問題。當然，在與企業打交道過程中必須堅守廉政底線。要強化契約精神，堅持重諾守信，以政府誠信為引領，加強“誠信呼和浩特”建設，建立健全覆蓋全社會的誠信體系，依托互聯網、大數據等新技術，推進信息共享和公開，健全完善聯合激勵與懲戒機制，營造崇尚誠信、踐行誠信的濃厚氛圍，努力讓誠信文化成為呼和浩特的城市品牌。
四、精心組織，全面發力，務求取得招商引資工作新突破 招商引資是高質量發展的關鍵措施。做好招商引資工作，我們有良好的機遇，我市作為國家“一帶一路”建設的重要節點城市，呼包鄂、呼包鄂榆城市群的中心城市，向北開放的重要窗口，這都是我們的優勢;我們提出打造京津冀協同發展拓展區，隨著今年高鐵時代的到來和新機場的開工建設，以及我們重點打造的和林格爾新區、呼和浩特科技城、京蒙
協作產業園 3 大平臺，完全有能力承接北京非首都功能轉移，人才集聚、產業轉移、要素流通等效應將逐漸凸顯;我們出臺的諸多招商引資、人才引進、企業培育、科技創新等方面的政策措施，已經見到了一定的效果，民間投資活力顯著增強;市委、市政府決定將今年作為營商環境提升年，全方位為企業發展提供良好環境，就是為了吸引更多的企業、人才落戶我市。只要各地各部門緊緊抓住這些機遇，凝聚共識、下定決心、強化舉措，就一定能夠在招商引資上實現新的突破。
在此次機構改革中，我們專門設立了區域經濟合作局，并在北京、上海、深圳、煙臺設立 4 個招商引資聯絡處，目的就是要加強力量、全面出動，真正引進一批大項目好項目落地建設，切實增強各行業各領域事業發展新動能。一是今年每個旗縣區、開發區都要取得招商大突破，都要上一批新項目。要對各地區招商引資工作進行全面考核，將其作為我市今年一項重要的考核內容。二是區域協作局要充分發揮主抓招商職能作用，盡快高質量建設招商引資項目庫，高質量組織策劃招商推介活動，全方位加大我市發展優勢、營商環境和招商政策宣傳力度，建立高效順暢的招商協調落實機制，形成招商火熱局面。每個駐外招商聯絡處今年都要有自己的招商成果，對聯絡處也要進行全面的考核。三是各級政府班子成員都要把更多精力與時間放在抓招商、抓項目上來，每個成員都要真正抓成幾個新的招商項目。四是發改、工信、商務、科技、大數據等經濟主管部門在抓好招商項目審批服務的同時，要根據國家、自治區產業政策以及我市產業體系
特點，及時策劃好各自行業領域的招商項目，組織各旗縣區、開發區抓好項目落地工作。五是要創新招商引資方式，采取專項招商、以商招商、定向招商、網上招商等方式，堅持“從外引、向上爭、朝內挖”，開展一對一、點對點精準招商，提高招商引資成功率。六是要把和林格爾新區、呼和浩特科技城、京蒙協作產業園作為新興產業項目引進的重中之重，著力引進一批投資規模大、科技含量高、支撐帶動能力強的大項目，打造經濟高質量發展新的增長極。
這里還需要強調的是，對招商引資大家要全面理解，不只是出去引進來才叫招商引資，還要把現有的企業留得住、發展起來。如果一些企業因為營商環境不好而離開，我們就前功盡棄了。有的企業原本不準備投資或者在其他地區有投資，如果我們服務得好，就可以把投資吸引過來。所以招商引資這項工作我們一定要把自己的工作做好，既要把外面的項目引進來，也要通過優質高效的服務讓項目落得下、發展好，真正讓企業滿意。在這些方面我們要深入研究，經濟主管部門和各個旗縣區一定要成為這個方面的行家里手。
同志們，優化營商環境、做好招商引資工作，事關我市經濟高質量發展、決勝全面建成小康社會大局，事關人民群眾民生福祉。各級各部門一定要提高認識，銳意進取，真抓實干，奮力開創優化營商環境與招商引資工作新局面。
