xx市聚焦四個發力,縱深推進易地搬遷后續扶持工作通訊稿

“十三五”期間,xx市共實施易地扶貧搬遷25797戶103904人,建成集中安置區330個,是全省搬遷人口最多的地級市。今年以來,xx市深入貫徹習近平總書記關于做好易地扶貧搬遷后續扶持工作系列重要指示精神,聚焦就地就近就業、安置點發展產業、社區環境優化、示范創建引領四個方面精準發力,將易地搬遷后續扶持工作向縱深推進,助力搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”。

聚焦“就地就近就業”發力,推動搬遷群眾就業“全覆蓋”

xx市共有易地搬遷勞動力67023人,通過多渠道促進就地就近就業,實現了“應就業愿就業全就業”。

一是政府投資項目支持就業。今年以來,xx市委市政府將政府投資xx的農村中小型公益性基礎設施和產業發展配套基礎設施項目工程xx,優先安排當地易地搬遷勞動力就地就近就業,共實施政府投資項目220個,吸納搬遷群眾就業6118人,如:xx縣太安社區“萬畝現代生態農業產業園項目”,總投資1.4億元,今年投資2000萬元。解決安置區搬遷群眾就地就業348余人。

二是推廣以工代賑帶動就業。重點圍繞農業農村、交通、水利、文化旅游等領域,推動實施一批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的“以工代賑”項目,最大程度吸納當地搬遷勞動力就地就近就業,共實施“以工代賑”項目150個,吸納搬遷群眾就業888人。如:通xx縣獨坡鎮茶葉種植及加工后續扶持產業配套試點示范項目,總投資1200萬元,帶動該縣獨坡、牙屯堡、萬佛山等3個鄉鎮10個村149戶605人搬遷群眾直接受益,解決搬遷群眾就地穩定就業82人,發放勞務報酬132萬元。

三是增建幫扶車間擴大就業。因地制宜引進一批特色產業,延續幫扶車間費用減免等各項優惠政策,持續創辦幫扶車間,引導搬遷群眾就地(居家)從事傳統手工藝制作、農產品加工、來料加工。目前,全市共建成易地搬遷幫扶車間297個,共吸納搬遷群眾就近就業2325人,其中:安置點建成幫扶車間81個,吸納搬遷群眾就業1426人,人均年增收2.8萬元。如:芷江縣沅州新城安置區創辦旭陽電子、華晨電子、森榮電子、金鑫制衣、欣榮藤椅加工、鴻鑫制衣與串花等6個幫扶車間,提供就業崗位350個,就業安置搬遷群眾就業131人,人均月增收3000元左右,該縣18個安置點已實現幫扶車間“全覆蓋”。

四是支持產業發展促進就業。依托本地鄉村特色優勢資源,發展壯大鄉村優勢特色產業,鼓勵發展家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、現代農業產業園,落實就業獎補等幫扶政策,激勵本地園區、龍頭企業、專業合作社廣泛吸納當地搬遷勞動力就地就近就業,全市643家本地龍頭企業(專業合作社)吸納搬遷群眾就業6580人,人均年增收2.5萬元。如:麻陽縣蘭里鎮長河蔻橙種植專業合作社,是一家專注高端優質水果(蔻橙、清橙、黃桃、紅心獼猴桃、麻陽冰糖橙等)苗木培育、果樹種植、果品銷售的綜合性農民專業合作社,吸納當地易地搬遷戶97戶入社,帶動搬遷群眾就業207人,人均年增收2萬余元。

五是鼓勵自主創業帶動就業。將稅費減免、場地安排、創業擔保貨款及貼息、創業培訓等各類創業就業優惠政策向搬遷群眾傾斜,鼓勵有能力有條件的搬遷群眾自主發展“小店經濟”“夜市經濟”“家庭農場”“農民合作社”等,共發展投資5萬元以上的自主創業項目1225個,扶持4930名搬遷群眾實現自主創業就業。如:靖州縣甘棠鎮搬遷黨員張書友,2018年開始與本村2名村民一起籌資近300萬元,修建了一個年出欄5000頭的養豬場,與溫氏企業合作代養,去年該戶創純收入30余萬元,為擴大養殖規模,今年又與本村3名脫貧群眾籌資200余萬元新建了一個養豬場,今年建黨100周年之際,被中共xx市委授予“全市優秀共產黨員”。

六是開發公益崗位安置就業。針對有就業意愿而又無法通過市場解決就業的輕病輕殘和60歲以上半(弱)勞動力“就業難”問題,統籌開發政府投資項目工程管理維護、保潔護綠、治安協管、交通勸導、護河護路、生態護林等各類公益崗位,共開發公益崗位1935個,幫助困難群眾安置就業1935人,人均年增收1萬元以上。

聚焦“安置點發展產業”發力,推動搬遷群眾增收“早致富”。

大力推進產業政策、產業園區、產業項目向安置點“三聚集”,著力構筑“縣有特色后扶產業、鄉有后扶產業園區、村有后扶產業基地、戶有后扶產業項目”的后扶產業體系,強力推動易地搬遷后扶產業向安置點聚集,實現安置點產業全覆蓋、產區大融合,助力搬遷群眾增收致富。

一是支持產業優惠政策向安置點聚集。積極引導各縣市區將安置點產業發展納入當地“十四五”特色產業發展相關規劃,同步規劃、同步實施、同步推進。在全力推動“以工代賑”政策向安置點發展產業重點傾斜的基礎上,組織農業農村、交通、水利、文化旅游等部門全面推廣“以工代賑”政策,同時,將鄉村振興產業幫扶各類優惠政策向安置點傾斜,全力支持安置點發展后扶產業。

二是支持特色產業園區向安置點聚集。加大安置點配套產業(創業)園區、創業孵化基地等創業載體xx。今年以來,全市在安置點新建后扶產業園區(創業孵化基地)22個,總投資58651萬元,提供就業崗位2079個,促進搬遷群眾人均年增收1.87萬元。如:xx縣太安社區安置點,正在xx萬畝現代生態農業產業園,全力打造鄉村振興先行示范區、易地搬遷后續幫扶產業區、城郊休閑觀光農業體驗區和生態城市花園,項目總投資1.4億元,可為安置區1392戶5206名搬遷群眾提供穩定的就業渠道和增收來源。又如:xx縣城幸福家園安置點,利用易地搬遷結余資金,投資1.1億元,正在xxxx縣易地扶貧搬遷后續幫扶產業園,今年12月底可建成運營,既可幫助有能力的搬遷群眾提供返鄉創業場地,又可解決該縣搬遷群眾3000人穩定就業。

三是支持特色產業項目向安置點聚集。因地制宜在安置點發展適合搬遷群眾的特色產業,推動安置點后續扶持一二三產業融合發展,鼓勵引導農產品加工業、手工業與勞動密集型企業向集中安置點周邊聚集,促進搬遷群眾就地就近就業和參與產業發展增收。同時,著力扶持大中型安置點發展壯大社區集體經濟,全力構建安置點后扶產業“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的立體經營發展新格局。目前,全市已建成后扶產業項目346個,總投資7.48億元,其中在安置區已建成后扶產業項目158個,總投資15.31億元,提供就業崗位3445個,促進搬遷群眾人均年增收2.47萬元。而且正在安置區計劃籌建的后扶產業項目有14個,總投資19974.5萬元。

靖州縣甘棠鎮甘露家園安置區,依托當地楊梅資源,xx標準化優質楊梅后扶產業基地4000余畝,推動鑫源楊梅合作社與安置區29戶搬遷群眾簽訂勞務用工協議,人均月增收3000元以上;利用縣甘太工業園在安置點附近優勢,引進溫氏企業、康爾竹業、金心筆業、綠之嘉電子等知名企業落戶,安置18名搬遷群眾穩定就業,人均月增收4000余元。同時,利用安置點門面,創辦電子元件加工、首飾盒組裝等2個幫扶車間,安置15名搬遷群眾穩定就業,人均年增收近3萬元;投資易地搬遷結余資金1100余萬元,在安置點配套xx新農貿市場,建有固定攤位478個,可為搬遷群眾提供400余個就業崗位,年租金收入達16萬元,為安置點發展集體經濟提供了穩定收入來源。又如:xx縣長田村xx居安置區,投資2億元,正在安置區旁新建侗苗醫藥康養園,該項目2024年建成后,可為搬遷群眾提供穩定就業崗位100個以上。

聚焦“社區環境優化”發力,推動搬遷群眾安居“快融入”

xx市堅持安居與樂業并重,扶志與扶智并舉,軟件與硬件同推,以持續推進“易地搬遷安置區后續幫扶二十條措施”精準落細落實為切入點,進一步優化安置區“硬環境”和“軟環境”,全面提升搬遷群眾幸福感和“融入率”。

一方面,著力完善“三類”xx,優化硬環境。一是完善提升公共服務設施xx。全市在安置區內新(改)建幼兒園23所、小學18所、中學12所,新(改)建社區衛生院或服務中心(衛生室)87個,新(擴)建醫院或婦保院3家,新建敬老院7家、康復療養院2家,330個安置區全部統一規劃修(改)建了小區管理用房,并對77個大中型安置區專門修建了便民服務中心(站)。

二是完善提升生活配套設施xx。全市共有27個安置區修建了農貿市場,有151個安置區修建了公共廁所,有211個安置區修建了紅白喜事場地,新修建安置區斷頭公路10條11.87公里,330個安置區全部配套xx了垃圾和污水處理設施,并全部進行了硬化、綠化、亮化。

三是完善提升文化娛樂設施xx。全市共有82個安置區建立了圖書室,有99個安置區建立了黨員活動室,有138個安置區建立了老年人活動中心,有44個安置區建立了婦女兒童活動中心,有147個安置區修建了文體活動廣場,330個安置區全部安裝了健身活動器材。

另一方面,著力推動“六個強化”,優化軟環境。一是強化社區政務服務。建立健全安置區黨組織、居委會、管委會、群團組織。全市有黨員的安置區215個,共有黨員925名,對符合條件的87個安置區全部建立了基層黨組織(其中建立黨總支2個、黨支部19個、黨小組66個),安置點共成立了9個社區居委會,對符合條件的27個安置區建立了工會組織、共青團組織和婦聯組織,對330個安置區全部組建了小區管委會。同時,強力推進社區管理便捷化、智能力、精細化。如:麻陽縣龍升社區設立便民服務中心,為搬遷群眾提供就業咨詢、糾紛調處、戶籍登記、社保救助、金融信貸、證照辦理等“一站式”服務。又如:靖州縣平茶鎮百樂家園安置區,成立“六星級”民兵示范連,開展社區消防、救災、房屋維修等應急服務工作。

二是強化為民生活解難。為解決搬遷群眾“出行難、購物難、吃菜難”問題,對所有符合條件的102個城鎮安置區全部開通了城市公交車,對198個鄉集鎮安置區和所有農村安置區全部開通了農村客運班車直達。根據搬遷群眾需求,對239個安置區開辦了“平價愛心超市(商店)”,對229個安置區的搬遷戶統一分配了“微菜園”。

三是強化后扶政策落實。為降低搬遷群眾生活成本,5年過渡期內,省市縣出臺優惠政策,對所有搬遷群眾每月每戶減免10度電費、4噸水費,對安置區搬遷群眾免交生活污水(垃圾)處理費、小區物業費和有線電視收視費,將搬遷到城鎮的農村低保戶待遇,參照當地城鎮低保標準,通過臨時救助補差方式落實到位。對易地搬遷安置住房優先登記發證,并免收所有辦證費用,全市25797戶安置住房不動產權登記辦證率、發證率均達100%。

四是強化返貧監測幫扶,充分發揮全國監測幫扶平臺和省易地搬遷大數據平臺作用,市縣鄉村四級安排專人及時調度搬遷群眾就業、產業、兜底保障等幫扶情況,及時更新平臺數據。逐點逐戶精準摸清易地搬遷低保戶、重病重殘戶、因災受損戶等重點關注戶底子,并及時納入監測對象,做到“應納盡納、應退盡退”。通過落實低保兜底、殘疾補助、大病救助、臨時救助、防貧保險等方式,組織“四支隊伍”開展點對點、一對一結對精準幫扶,做到“應保盡保、應兜盡兜、應助盡助”,確保返貧零發生。目前,全市共有易地搬遷監測戶844戶3123人,其中:五保戶94戶94人,低保戶644戶2375人,重病戶135戶213人,重殘戶156戶396人,重災戶12戶45人。

五是強化小區物業管理。xx市制定了《易地扶貧搬遷項目xx工程后續維保工作指導意見》,縣市區出臺了《易地扶貧搬遷安置小區物業管理辦法》,對163個較大安置區組建了物業公司,確保安置小區垃圾處理、綠化亮化、房屋維修、治安管理等各項物業管理規范、服務到位。

六是強化社區文化xx。為培育搬遷群眾市民意識和激發搬遷群眾內生動力,大力推進感恩教育、公共文化、文明創建、民族文化“四進社區”。市縣兩級宣傳部門牽頭,以安置區為單位,組織開展文明安置區、文明搬遷戶、鄉村振興致富帶頭人等創先爭優評比表彰活動,全市共表彰文明安置區57個、文明搬遷戶584戶、鄉村振興致富帶頭人448人;通過“送戲進社區、送文化下鄉”等方式,組織開展豐富多彩的民族文娛活動,全市共組織開展各類文娛活動418場(次)。按照“一區一感恩文化長廊、一棟一感恩固定標語、一戶一感恩教育對聯、一宅一習近平總書記畫像”要求,引導搬遷群眾發自肺腑感謝習近平總書記、感謝黨中央,自覺“聽黨話、感黨恩、跟黨走”。

聚焦“示范創建引領”發力,推動易地搬遷后扶“見實效”

為確保后續扶持工作“真落實、見成效”?！笆奈濉逼陂g,xx市全力打造4個“集中安置綜合示范區”、34個“后續管理示范區”、34個“就業幫扶示范區”、34個“產業發展示范區”、156戶“自主創業示范戶”、146戶“分散安置示范戶”,從方案制定、政策保障、精準督導、現場觀摩等方面入手,強力推進“十四五”易地扶貧搬遷后續扶持示范創建工作,取得明顯成效。

一是精準制定創建方案。為確保示范創建工作有序有力有效推進,xx市制定出臺《“十四五”易地扶貧搬遷后續扶持示范創建實施方案》,并督導縣市區逐點逐戶精準制定《“十四五”易地扶貧搬遷后續扶持示范創建行動方案》。

二是切實強化政策保障。xx市委市政府將“十四五”易地扶貧搬遷后續扶持示范創建工作納入《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》(懷辦〔2021〕18號)和《關于切實鞏固拓展脫貧攻堅成果堅決防止規模性返貧的十條措施》(懷委鄉振組〔2021〕2號)等文件政策予以支持。

三是深入一線精準督導。為確保示范創建名單摸底精準、創建方案制定科學,xx市成立專項督導組,對全市所有擬創建的示范區(戶)進行了為期2個月現場核查指導。

四是現場觀摩示范推進。為確保示范創建方向明、目標準、效果好,今年9-10月,先后在xx、靖州、xx3個縣,組織開展了全市“十四五”易地扶貧搬遷后續扶持“村”“鄉”“縣”三級示范創建現場觀摩活動。目前,全市易地搬遷后續扶持示范創建活動正開展得如火如荼。如:麻陽縣龍升社區,在已建成“市級文明社區”基礎上,正在積極爭取今年底建成“省級文明社區”,著力推進“集中安置綜合示范區”創建工作;xx縣組織全縣最大家政公司——“好幫手”家政服務公司,在山水龍城、水岸綠城、長田、縣工業集中區等4個縣城安置區,成立了家政公司聯絡點,幫助有就業意愿但因各種原因沒有就業的留守婦女落實就業,目前4個安置區已有52名留守婦女在此家政公司就業,全力推進“就業幫扶示范區”創建工作;xx縣雷坡村茶場安置區,借助省鄉村振興駐村幫扶工作隊,全力打造“三園”后扶產業,即新建420畝高山刺葡萄園、100畝高山優質茶園和100畝高檔赤松茸菌園,強力推進“產業發展示范區”創建工作;xx縣鐵坡鎮搬遷群眾楊少良,充分利用當地豐富的農副土特產品資源優勢,在鐵坡集鎮創辦淘寶網店,年銷售純收入達40余萬元,正在積極爭創“自主創業示范戶”。