<ol id="ebnk9"></ol> 
xx省減災委副主任、省民政廳廳長xx白玉談綜合防災減災體系建設：以規劃引領防災減災救災事業發展
本報記者 王 銘
(《中國社會報》2017年6月23日 4版 )
全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，離不開防災減災救災工作的法治化、規范化、現代化。地處中部的xx對此深有感觸，因其特殊的地理環境和氣候特征，歷來自然災害多發頻發，省域各類自然災害近年來更是呈現農村總體災情較重，城市內澇等災害明顯增多，損失日趨加重等特點，加快建成滿足全省經濟社會發展需要的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系迫在眉睫。
近期，xx省發改委、省民政廳印發《xx省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），立足統籌解決防災減災綜合問題，注重跨部門、跨災種、全天候、全覆蓋的綜合防災減災能力建設。xx在大的格局和視野之下，用更寬的思維來思考、來加強防災減災救災事業的頂層設計和科學規劃，正是為了不斷推進適應新形勢、新要求的防災減災救災體制機制的創新，從而直面經濟社會建設的主戰場，直面人民群眾生命財產安全保障。
本報記者日前就xx強化問題導向，緊抓薄弱環節，完善體制機制，統籌整合資源等情況，專訪了xx省減災委副主任、省民政廳廳長xx白玉。她說，在構建與全面小康社會相適應的防災減災救災體系中，將以求實的態度探究規律，以科學的思維統籌規劃，以為民的情懷開拓進取，為建設富饒美麗幸福新xx提供堅實保障。
編制實施《規劃》是貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實xx省委、省政府決策部署，踐行“民政為民、民政愛民”宗旨的具體行動。
記者：我們看到《規劃》最大的亮點，是堅持以人為本、生命至上，最大程度減輕人民群眾生命財產損失。這是基于怎樣的考量？
xx白玉：防災減災救災工作，事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。我們專項編制《規劃》，就是為了更好地保障人民群眾生命財產安全，減輕災害損失。
第一，《規劃》以習近平總書記系列講話為引領，明確了堅持以人為本、生命至上的發展方向。過去一年多時間里，習近平總書記先后在中央政治局第23次集體學習、河北省xx山市調研考察、中央深改組第28次會議中，就防災減災救災工作發表一系列重要講話，為今后防災減災救災工作指明了方向。我們編制實施《規劃》，是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，踐行“民政為民、民政愛民”宗旨的具體行動，也是推進綜合防災減災救災體制改革的重要舉措，更是牢固樹立“四個意識”的生動實踐。
第二，《規劃》貫徹落實省委、省政府決策部署，積極服務富饒美麗幸福新xx建設。省第十一次黨代會提出了建設富饒美麗幸福新xx的目標，防災減災救災體系建設是其中一項重要內容，今年又納入了省委全面深化改革重要內容。xx是多災易災省份，據不完全統計，1950-2014年期間，年均直接經濟損失100億元以上。尤其是近年來發生的一些特大災害讓人記憶猶新，如1998年特大洪災，2008年特大低溫雨雪災害等，嚴重影響群眾的生產生活。在全面建成小康社會決勝階段，我們編制實施《規劃》，重點實施一批對經濟社會發展具有基礎性、全局性、關鍵性作用的防災減災項目，逐步實施多層次、全方位、高標準的防災減災工程與非工程措施，就是要發揮在建設富饒美麗幸福新xx中的重要作用。
第三，《規劃》堅持問題導向，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題?！笆濉逼陂g，全省應急預案體系不斷完善，預警預報能力明顯增強，救災資金投入大幅提高，廣大受災群眾深切感受到了黨委政府的溫暖。但我們也要看到，群眾關心的問題并未完全解決，比如農村基礎設施薄弱，歷次災害農房因災損失較大；
城市防災能力不強，每次暴雨過后，“城市看?！钡刃侣劤蔀榇蠹谊P注的焦點；
恢復重建補助標準不高，難以滿足受災群眾倒房重建需要。針對這些問題，在編制《規劃》過程中，我們特別注重統籌職能，整合資源，“防抗救”同步推進，提高綜合應對能力。
新時期要堅持“以防為主、‘防抗救’相結合”的方針，加強科技支撐，推進工程建設，強化宣傳教育，提升救災能力，不斷完善防災減災救災體系。
記者：《規劃》有很多明確的指標，比如年均因災直接經濟損失占國內生產總值（GDP）的比例控制在1.3%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3以內。這些指標很具體，如何實現？
xx白玉：剛才你提到的指標，只是《規劃》中的一部分?！笆濉逼陂g的重點任務，可以系統性概括為“8大發展目標”“10大主要任務”“12類重大項目”。完成這些目標任務，我們將重點在六個方面著力：
著力提升公眾防災能力。2008年汶川大地震，四川省雅安縣桑棗中學遭遇重創，由于平時經常演練，全校2200多名學生、上百名老師無一傷亡。這就啟示我們，把功夫做在平時，抓宣傳、抓演練非常重要。一要加強教育，爭取納入國民教育體系，推進防災減災知識進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭，提高公眾防災減災意識。二要加強宣傳，利用重要時間節點，開展各類宣傳活動，嘗試開發一些科普、動漫作品，通過微信、微博廣泛傳播，引導更多群眾參與。三要加強演練，在多災易災地區，科學規劃建設緊急轉移路線和避難場所，定期組織開展演練活動，提高群眾自身緊急避險能力。
著力提升預警應急能力。一是預警要“早”，要提高災害早期識別能力，增強預警的準確性、時效性和覆蓋率，打通預警群眾“最后一公里”，為群眾避災避險贏得時間。二是反應要“快”，省政府去年修訂了全省救災應急預案，各級各部門預案也相應進行了完善，重點是抓好組織實施，災情一旦發生，第一時間響應、第一時間啟動，有條不紊科學應對。三是應對要“準”，立足搶大險、救大災，加強軍地聯動和部門協同，完善緊急搶險、緊急救援機制，切實維護人民群眾的生命財產安全。
著力提升工程減災能力。一是抓好“大項目”，圍繞防汛抗旱、調蓄排澇，建設一批骨干工程，提高大江大河治理能力。二是搞好“微建設”，結合精準扶貧，加大異地搬遷、農村危房改造力度，提高農村房屋抵御自然災害能力。三是完善“微服務”。加強隱患排查，對醫院、學校以及民政部門的福利院、敬老院等公共服務設施進行安全加固，提高基礎設施設防水平。
著力提升災害救助能力。一是加強備災體系建設，在全省形成比較完善的儲備體系。二是提高應急救助能力，災情發生后要第一時間啟動預案、第一時間查災核災、第一時間下撥救災物資，確保受災群眾12小時以內得到有效救助。三是整合災后重建資源，吸收以往成功經驗，統籌異地搬遷、農村危房改造資金，與美麗鄉村、新農村建設等緊密結合起來，既解決倒房群眾建不起的問題，也解決建得好的問題。
著力提升科技支撐能力。落實創新驅動發展戰略，一是研究新理論，省減災委成立了專家委員會，要引導高校參與基層理論研究，服務各級黨委政府決策。二是運用新方法，加強大數據、云技術應用，建成 “xx防災減災云”，提高預警預判能力。三是開發新技術，引進現代衛星遙感、無人機等新技術，引導防災減災救災新技術、新產品、新服務發展。
著力提升基層基礎能力。一是改善救災應急設施，提高全省救災應急能力。二是開展社區示范創建，綜合減災示范縣市區創建工作，提高全省整體水平。三是加強基層隊伍建設，發揮基層災害信息員的作用。
要充分發揮減災委綜合協調職能，整合部門職能資源，強化各級政府責任，動員社會廣泛參與，形成群眾利益最大向心力。
記者：一分部署，九分落實?！兑巹潯返穆鋵嵭枰鞣焦餐?，作為省減災委牽頭單位的省民政廳，下步圍繞《規劃》的落實，將做好哪些具體工作？
xx白玉：《規劃》實施是一項系統工程，作為牽頭部門，我們重點抓好4個方面工作：
發揮減災委綜合協調職能。省減災委發揮綜合協調作用，每年由省領導召集部門開會，研究解決具體問題，尤其每年針對災情，及時開展會商、評估，取得了很好的成效。在《規劃》實施中，我們將進一步推動各級減災委充分發揮綜合協調作用，形成工作合力。
落實涉災職能部門職責。這次編制《規劃》，基本思路就是統籌職能，整合資源，統一規劃，協同實施。根據省政府安排，作為牽頭部門，我們將積極做好溝通協調工作，對任務進行具體分工，加強監督檢查、跟蹤評估，督促各個部門按《規劃》要求，加強政策創制，細化措施辦法，組織項目實施，確保各項重點任務落到實處、見到實效。
強化地方政府職責。堅持分級負責、屬地管理原則，強化地方政府主體責任，建立健全并嚴格執行防災減災救災資金投入地方財政分擔機制。
提高社會動員能力。重點健全四項機制，一是社會動員機制，壯大減災志愿者隊伍，完善征用補償制度，加大政府購買力度，推進救災物資、緊急救援、救災裝備社會化進程。二是賑災捐贈機制，按照慈善法的要求，充分利用網絡眾籌平臺，募集更多的救災款物。三是社會保險機制，用好農房、經濟作物保險制度，擴大巨災保險試點范圍，分擔群眾災害風險。四是社會監督機制，及時向社會公布募捐款物、救災資金、救災物資使用等信息，提高透明度和公信力。
<ol id="ebnk9"></ol>